Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А51-20586/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

переход) площадью 2150,3 кв.м. по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя,39а;

 - здание (лит. В9) площадью 7309 кв.м. по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя, 41 принадлежит на праве собственности ООО «Иммобилиаре», ООО «Фордервинд», АНОО ДО «ЦОР»;

- принадлежащие на праве собственности ООО «Компания по эксплуатации недвижимости»: нежилые помещения площадью 453,8 кв.м. в шестиэтажном здании (лит А1, переход), расположенном по адресу г. Владивосток, ул.Гоголя,39а; нежилые помещения площадью 1345,78 кв.м. в здании с пристройками (учебный корпус, столовая лит.А2, пристройка к торговому залу - лит.А,А3), расположенном по адресу г.Владивосток, ул.Гоголя,39;

- принадлежащее на праве собственности АННО ДПО «Приморский межотраслевой центр»: здание учебного корпуса (лит.Е, Е1 пристройка, Е2 пристройка с пристройками) площадью 8065,9 кв.м, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Гоголя,41.

ВГУЭС уплачивает земельный налог за весь участок с кадастровым номером 25:28:010010:14 в размере 14927026 руб. в год.

Университет на основании обращений к нему третьих лиц обратилось в Управление Росимущества по Приморскому краю с заявлением от 17.04.2013, в котором просило принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 в интересах всех собственников объектов недвижимости.

К заявлению были приложены кадастровые паспорта исходного и образуемых земельных участков, копии свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и свидетельств о государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости (здания и помещения в них). В дополнение к первоначально поданному пакету документов заявителем 24.04.2013 представлены выписки из ЕГРП.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управление Росимущества в письме от 30.05.2013 №08-6014 сообщило Университету об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, указав в качестве основания на отсутствие схемы раздела исходного участка и обоснования границ (площади) формируемых участков, а также на нарушение положений пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, предусматривающего сохранение разделяемого земельного участка в измененных границах.

Не согласившись с принятым Управлением Росимущества решением, учреждение оспорило отказ в суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 и постановлением ФАС ДВО от 08.05.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судами сделан вывод о неделимости исходного земельного участка.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных Университетом требований земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:100010:1097,  25:28:100010:1098, 25:28:100010:1099, 25:28:100010:1100, 25:28:100010:1101,  25:28:100010:1102, 25:28:100010:1103,  25:28:100010:1104, 25:28:100010:1105,   25:28:100010:1106, образованные при разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, по заявлению ТУ Росимущства были сняты с кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.12.2014 решение суда от 07.10.2013 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вопрос о правомерности отмены решения суда от 07.10.2013 по вновь открывшимся обстоятельствам в ходе рассмотрения настоящего спора апелляционной коллегией не рассматривается, поскольку соответствующие доводы сторонами не заявлялись, а решение от 01.12.2014, которым было удовлетворено заявление ЗАО «Линком» о пересмотре судебного акта и отменено решение от 07.10.2013 не обжаловалось.  

При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, и обязывая ТУ Росимущество принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 в соответствии с заявлением ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» № 742/2000 от 17.04.2013, исходил из того, что у ответчика не было правовых оснований для отказа в принятии решения о разделе земельного участка, поскольку Университетом были представлены все предусмотренные законом документы для проведения раздела земельного участка.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 по делу № А48-2067/2010, по смыслу ст. 36 ЗК РФ при наличии на земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или в аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, размер образуемых земельных участков превышает минимально допустимый предел и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.

Из приведенного следует, что каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010010:14, может приобрести причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости сведений о ней как о самостоятельном объекте при соблюдении условий о делимости земельного участка.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия признает не основанным на нормах права довод заявителя по делу и третьих лиц о том, что правом на обращение за разделом земельного участка в силу  пункта 2 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ мог обратиться только Университет, имеющий статус землепользователя.

Как установлено статьей 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Из приведенной нормы следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, возможен как в интересах всех собственников объектом недвижимости, так и одного собственника объекта недвижимости.

Поскольку в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственникам.

Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса, в том числе от собственника.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Следовательно, исходя из приведенных норм права, заявитель как обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14 и как обладатель права оперативного управления на часть зданий и помещений в зданиях, расположенных на указанном земельном участке, вправе был произвести постановку на временный кадастровый учет вновь образованных земельных участков, по площади и конфигурации соответствующих фактическому землепользованию Университета и обратиться в порядке пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ с заявлением об образовании земельных участков.

Согласно пункту 6 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, действовавшей в редакции на дату вынесения обжалуемого судебного акта, образование земельных участков могло быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пункту 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке

В рассматриваемом споре Российская Федерация, представителем которой выступает ТУ Росимущество, является не публичным, а титульным собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14.

Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок основано на праве федеральной собственности на расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимости, переданные в оперативное управление Университету.

Одними из документов для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка является межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, предусмотрено, что лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

Доказательства того, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244, 25:28:010010:1243, 25:28:010010:1249, 25:28:010010:1250, 25:28:010010:1251, 25:28:010010:1252, 25:28:010010:1253, 25:28:010010:1253, 25:28:010010:1255, 25:28:010010:1256 поставлены на кадастровый учет с согласия ТУ Росимущества и с соблюдением прав Российской Федерации при межевании в материалы дела не представлены.

Следовательно, при недостижении согласия между заявителем и ТУ Росимуществом, раздел земельного участка может быть осуществлен только на основании решения суда.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявитель обратился в арбитражный суд не с требованием о разделе земельного участка, а с требованием о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в принятии решения о разделе земельного участка, оформленного письмом от 30.05.2013 №08-6017.

Имеющийся между заявителем и ТУ Росимущества спор об образовании земельных участков в силу принципов, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», не может быть разрешен в рамках дела, возникшего из публичных правоотношений, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку является спором о разделе имущества, в котором Российская Федерация подлежит привлечению к участию в деле в качестве одного из ответчиков.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем требования заявителя, предъявленные к Территориальному управлению Росимущества Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Приморском крае, удовлетворению не подлежат.      

В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2015  по делу №А51-20586/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

Е.Н. Номоконова