Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А51-32967/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-32967/2014

21 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и Администрации г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-3570/2015, 05АП-3675/2015

на решение от 11.03.2015

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-32967/2014 Арбитражного суда Приморского края по заявлению открытого акционерного общества «Фирма «Аврора» (ИНН 2538005930, ОГРН 1022501897285, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.09.2002)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2540017588, ОГРН 1042504351053, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования: Администрация г. Владивостока

об оспаривании решения;

при участии:

от администрации г. Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 22.12.2014 № 1-3/4340 сроком по 31.12.2015, удостоверение № 4341;

от ОАО «Фирма «Аврора»: представитель Безуглый Д.В. по доверенности от 29.01.2015, сроком на один год, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Пламадяла С.В. по доверенности от 22.12.2014 № 20/43012, сроком по 30.06.2015, удостоверение № 1122.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Фирма «Аврора» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, оформленного письмом от 13.10.2014 № 20/03/03-02/34163, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении ОАО «Фирма «Аврора» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:5501.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.03.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В доводах жалобы Департамент, со ссылкой на ответ администрации г. Владивостока от 25.09.2014 № 20083/1У, указывает, что постановление главы администрации г. Владивостока от 06.07.1993 № 577 о предоставлении АОТТ «Завод КПД-300» земельного участка площадью 5 га в районе ул. Русская, 57 в постоянного (бессрочное) пользование для строительства жилых домов не издавалось.

Кроме того, 06.07.1993 заместитель главы администрации г. Владивостока И.В. Аброськин не имел права подписи правовых актов в связи с нахождением с 01.07.1993 по 11.08.21193 в ежегодном отпуске согласно распоряжению главы администрации г. Владивостока от 01.07.1993 № 398р.

Учитывая изложенное, департамент земельных и имущественных отношений полагает, что решение о предоставлении АООТ «Завод КПД-300» (правопремкник – ОАО «Фирма «Аврора») земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:5501 в соответствии с действующим законодательством не принималось, в связи с чем отказ Департамента в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования является обоснованным.

Департамент также указывает, что права ООО «Фирма «Аврора» на земельный участок не были оформлены надлежащим образом.

Администрация г. Владивостока также обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование своей жалобы Администрация также ссылается на отсутствие у ОАО «Фирма Аврора» правовых оснований для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ввиду отсутствия правоустанавливающих документов не него.

Также администрацией г.Владивостока приведен довод об отсутствии у Общества объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

В судебном заседании представители Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и Администрации г. Владивостока доводы своих апелляционных жалоб поддержали, решение суда первой инстанции просили отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «Фирма Аврора» на доводы апелляционных жалоб возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению.

Судебной коллегией установлено, что к апелляционной жалобе администрации г. Владивостока приложены дополнительные документы: оригинал письма МКУ «Архив г. Владивостока» от 04.03.2015 № 99, заверенная копия постановления от 02.07.1993 № 577, заверенная копия запроса ПУ администрации г. Владивостока № 2-1-17/1352 от 02.03.2015, оригинал ответа ГКУ «Государственный архив ПК» от 06.03.2015 № 151-тем.

Представитель администрации г. Владивостока заявила ходатайство о приобщении указанных документов к материалам дела.

Изучив документы, суд апелляционной инстанции установил, что копия постановления от 02.07.1993 № 577 имеется в материалах дела, в связи  с чем необходимость в ее приобщении отсутствует.

Суд, руководствуясь статьями 159, 184 - 185 АПК РФ, с учетом требований части 2 статьи 268 АПК РФ, пункта 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», определил отказать в приобщении к материалам дела остальных документов, приложенных администрацией г. Владивостока к апелляционной жалобе, поскольку заявителем жалобы не представлено доказательств невозможности представления в суд первой инстанции либо необоснованного отказа в их принятии. Суд апелляционной инстанции не установил наличие уважительных причин невозможности предоставления названных доказательств в суд первой инстанции.

Документы, поступившие с возражениями Общества на апелляционные жалобы: запрос Общества в Государственный архив Приморского края, письмо ГКУ «Государственный архив Приморского края» от 29.04.2015 № 288-тем, архивные копии постановления главы администрации г. Владивостока  от 06.07.1993 № 577 и государственного акта от 10.03.1995 № 588, судебной коллегией приобщены к материалам дела в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица № 9690 серии АОО, выданному отделом регистрации предприятий администрации г. Владивостока, приказу генерального директора АО «Завод КПД-300» от 23.05.1995 № 259, приказу генерального директора ОАО «Фирма «Аврора» от 05.05.1997 № 91, выписке из ЕГРЮЛ от 05.12.2014 в результате переименования и приведения организационно-правовой формы АООТ «Завод КПД-300» в соответствие с требованиями законодательства юридическое лицо получило наименование: Открытое акционерное общество «Фирма «Аврора».

22.08.2014 ОАО «Фирма «Аврора» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 50000 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57, предоставленного АООТ «Завод КПД-300» в постоянное (бессрочное) пользование для строительства жилых домов.

К заявлению Общество приложило, в том числе копии постановления главы администрации г. Владивостока от 06.07.1993 № 577 «О предоставлении Акционерному обществу открытого типа «Завод КПД-300» земельного участка в районе ул. Русской, 57 для строительства жилых домов», Государственного акта ПК-28 № 00588 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050049:5501.

Письмом от 15.09.2014 № 20/03/02-13/30580 Департамент сообщил заявителю о том, что проект распоряжения о предоставлении Обществу земельного участка в собственность подготовлен и проходит процедуру согласования в отделах Департамента.

Впоследствии ответчик уведомил заявителя о том, что оснований для принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не имеется, поскольку согласно ответу Администрации г. Владивостока от 25.09.2014 № 20083/1У на основании электронного реестра изданных правовых актов администрации г. Владивостока за 1993 год постановление главы администрации г. Владивостока от 06.07.1993 № 577 «О предоставлении Акционерному обществу открытого типа «Завод КПД-300» земельного участка в районе ул. Русской, 57 для строительства жилых домов» не издавалось; 06.07.1993 первый заместитель главы г. Владивостока Аброськин И.В. не имел права подписи правовых актов в связи с нахождением в ежегодном отпуске. Отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования оформлен письмом ответчика от 13.10.2014 № 20/03/03-02/34163.

Данный отказ заявитель оспорил в арбитражном суде, полагая, что он не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

Исходя из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и принятия оспариваемого решения) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с порядком, установленным статьей 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают на основании, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смыла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Судом установлен, подтверждается материалами дела и по существу не оспорен Департаментом и Администрацией тот факт, что спорный земельный участок находится у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что заявитель вправе приобрести данный участок в собственность в соответствии с приведенными нормами права.

         Отказывая в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, Департамент, приняв во внимание информацию, представленную администрацией г. Владивостока  указал на отсутствие оснований для принятия решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставления с собственность земельного участка площадью 50000 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050049:5501, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 57, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на него.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылаются ответчик и третье лицо в обоснование оспариваемого отказа, не лишают постановление от 06.07.1993 № 577 силы правоустанавливающего документа.

         Постановление главы администрации г. Владивостока от 06.07.1993 № 577 было издано в соответствии с ранее действовавшим Земельным кодексом РСФСР (статьи 28-29), предусматривающим предоставление земельных участков юридическим лицам для строительства, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Довод администрации об отсутствии такого документа в Государственном архиве Приморского края опровергается материалами дела.

         Кроме того, после принятия апелляционных жалоб, Общество повторно обратилось в Государственный архив Приморского края с соответствующим запросом от 25.04.2015.

На указанный запрос ГКУ «Государствнный архив ПК» письмом от 29.04.2015 № 288-тем направил Обществу