Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А24-5498/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и (или) другие операции, не предусмотренные пунктом 1 статьи 347 ТК ТС в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, допускаются при условии помещения этих транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории (пункт 2 статьи 347 ТК ТС).

В случае совершения указанных операций без помещения временно вывезенных транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории при ввозе таких транспортных средств международной перевозки подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьей 262 ТК ТС (пункт 2 статьи 347 ТК ТС).

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в совокупности, суд первой инстанции установил, что ремонт и дооборудование судна были заранее спланированы и проведены в отсутствие обусловленной аварийными либо иными форс-мажорными обстоятельствами необходимости, а также не в процессе осуществления международной перевозки и вне зависимости от её осуществления.

Правильность данного вывода суда, по мнению судебной коллегии, подтверждается, в том числе, письмом Сахалинского отделения Дальневосточного филиала Российского морского регистра судоходства (том 1, л.д. 138), согласно которому 08.09.2013 заканчивался срок предъявления к ежегодному освидетельствованию судна «Бриз».

Приказом Минтранса РФ от 09.07.2003 N 160 "Об утверждении Положения о классификации судов и морских стационарных платформ" предусмотрено, что при осуществлении классификационной деятельности федеральное государственное учреждение "Российский морской регистр судоходства" (далее - Регистр) выдает документы, предписанные законодательством Российской Федерации и правилами. Документы Регистра выдаются на основании положительных результатов освидетельствования объекта. Присвоение судну класса Регистра означает соответствие конструкции судна применимым требованиям правил, а его технического состояния - условиям эксплуатации.

 Таким образом, при отсутствии положительных результатов освидетельствования Регистром судна «Бриз» его эксплуатация обществом была бы невозможна.

Доказательств же возникновения нештатных или экстренных ситуаций либо аварийных случаев с судном, возникших по пути следования т/х «Бриз» в порт Пусан, равно как и доказательств проведения планового капитального ремонта судна не в связи с необходимостью предъявления его Регистру для освидетельствования обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу о том, что общество до начала осуществления международной перевозки имело намерение произвести плановый капитальный ремонт судна на возмездной основе в порту Пусан.

Кроме того, в ходе проведения проверки общества таможенным органом 29.04.2014 назначалась таможенная экспертиза, и из заключения таможенного эксперта от 30.05.2014 № 10/0173/2014 следует, что большая часть работ, произведенных на основании контракта № KTI-13/SC13015, относится не к техническому обслуживанию и текущему ремонту судна, а к среднему, капитальному ремонту и модернизации.

Поскольку вышеуказанные действия с судном совершены обществом без помещения временно вывезенного транспортного средства международной перевозки под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 347 ТК ТС таможенным органом произведено правомерное доначисление подлежащих уплате при ввозе такого транспортного средства международной перевозки спорных сумм таможенных пошлин, налогов и пеней в соответствии с положениями статьи 262 ТК ТС.

Оценивая действия таможенного органа при выставлении оспариваемого требования, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Статьей 99 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трёх лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 ТК ТС одной из форм таможенного контроля является проверка документов и сведений.

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления (пункт 1 статьи 11 ТК ТС).

Согласно части 1 статьи 150 Закона № 311-ФЗ принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Закона № 311-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 154 и частью 2 статьи 157 Закона № 311-ФЗ, а также если плательщиком таможенных пошлин, налогов является таможенный орган (часть 3 статьи 150 Закона № 311-ФЗ).

Порядок выставления требования об уплате таможенных платежей установлен статьёй 152 Закона № 311-ФЗ.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о неуплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

В силу части 4 статьи 152 Закона № 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей (уточненное требование об уплате таможенных платежей) должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных пошлин, налогов, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения указанного требования плательщиком, и об основаниях выставления такого требования. Форма требования об уплате таможенных платежей и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров (часть 5 статьи 152 Закона № 311-ФЗ).

Обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей не позднее пяти рабочих дней после дня принятия решения уполномоченным лицом таможенного органа по результатам проведения таможенного контроля в соответствующей форме, которым выявлены нарушения, влекущие возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (часть 6 статьи 152 Закона № 311-ФЗ).

При проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа не позднее пяти рабочих дней после дня получения таможенным органом, производившим выпуск товара, копий акта таможенной проверки и соответствующего решения (соответствующих решений) в сфере таможенного дела (часть 7 статьи 152 Закона № 311-ФЗ).

Таким образом, по общему правилу, установленному частью 6 статьи 152 Закона № 311-ФЗ, требование об уплате таможенных платежей может быть направлено декларанту при условии обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, зафиксированного актом таможенного органа по установленной форме, который, в свою очередь, составляется после принятия таможенным органом решения по результатам проведения таможенного контроля.

Специальными правилами части 7 статьи 152 Закона № 311-ФЗ предусмотрено, что при проведении таможенной проверки акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей составляется на основе двух документов: копии акта таможенной проверки и соответствующего решения в сфере таможенного дела.

Приказом ФТС РФ от 30.12.2010 № 2708 утверждён Порядок составления акта таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей (далее – Порядок № 2708), который определяет последовательность действий должностных лиц таможенных органов в том числе в случаях, когда выявлены нарушения, влекущие возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, обнаруженные в результате проведения таможенного контроля, в том числе если указанные нарушения выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку сведений, заявленных при таможенном декларировании.

Согласно пункту 2 Порядка № 2708 подразделение таможни, выявившее нарушения, влекущие возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия решения по результатам проведения таможенного контроля в соответствующей форме направляет на имя начальника (заместителя начальника) таможенного органа документ, составленный по результатам проведения указанного таможенного контроля с приложением к нему всех имеющихся материалов, подтверждающих изложенные в нем сведения, свидетельствующие о нарушении таможенного законодательства и необходимые для расчета сумм подлежащих уплате таможенных платежей и сроков их уплаты.

Подпунктом «а» пункта 4 Порядка № 2708 предусмотрено, что в случае, если в результате проведения проверки факт неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей подтверждён, подразделением таможенных платежей составляется акт, который должен содержать, в том числе, сведения о дате и номере документа, закрепляющего принятие решения уполномоченным лицом таможенного органа по результатам проведения таможенного контроля, с приложением протокола об административном правонарушении или акта по результатам таможенной проверки, либо докладной записки и т.п.

Аналогичные положения предусмотрены Порядком проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утверждённым Приказом ФТС РФ от 25.08.2009 №1560 (далее – Порядок № 1560) и действующим в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о таможенном деле, впредь до признания его утратившим силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов, как принятым до дня вступления в силу Закона 311-ФЗ (часть 3 статьи 322 Закона № 311-ФЗ).

Так, в соответствии с пунктом 27 Порядка № 1560 поле составления акта проверки он прикладывается к докладной записке на имя начальника таможенного органа либо заместителя начальника таможенного органа по направлению деятельности, который рассматривает представленную информацию и принимает соответствующее решение.

Пунктом 23 Порядка № 1560 предусмотрено, что в случае, если при проведении проверки сделан вывод о том, что проверенные документы и сведения не являются достоверными и не подтверждают заявленные в ГТД сведения, ее результаты могут служить поводом для принятия решений в сфере таможенного дела, устанавливающих факт возникновения обязанности по уплате таможенных платежей.

Из материалов дела усматривается, что по результатам таможенного контроля в форме проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств и в соответствии с актом этой проверки от 31.10.2014 (т.2, л.д. 12-40) таможенный орган обнаружил основания полагать недостоверными заявленные декларантом сведения о проведены с судном «Бриз» операциях, что повлекло занижение суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

05.11.2014 акт проверки от 31.10.2014 направлен начальнику таможни для рассмотрения и принятия решения.

06.11.2014 таможенным органом составлен акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей (т.1, л.д.75), в котором отсутствуют сведения о дате и номере документа, закрепляющего принятие решения уполномоченным лицом таможенного органа по результатам проведения таможенного контроля.

Факт отсутствия принятого по результатам проверки решения в области таможенного дела, формализующего результаты проверки и выводы в окончательном виде относительно действий декларанта, подтверждается материалами дела и не опровергается самим таможенным органом.

Поскольку в отсутствие решения в сфере таможенного дела по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможней не соблюдён порядок составления акта об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, и, соответственно, порядок выставления требования об уплате таможенных платежей, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о нарушении таможенным органом установленного статьёй 152 Закона № 311-ФЗ порядка принудительного взыскания таможенных платежей и недействительности оспариваемого требования.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 16.03.2015 № 301-КГ15-505 (дело № А82-14125/2013), согласно которому выводы нижестоящих судов о необходимости принятия таможенным органом решения в области таможенного дела признаны правомерным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном со ссылкой на отсутствие необходимости принятия формализованного решения и на возможность принятия такого решения путём наложения резолюции на докладной записке отклоняются как ошибочные и основанные на неверном толковании применимых правовых норм, поскольку в силу вышеуказанных норм права по результатам проверки сведений и документов после выпуска товаров должно быть оформлено решение в сфере таможенного дела в виде отдельного документа с номером и датой, чего таможенным органом в рассматриваемом случае сделано не было.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А51-1851/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »