Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2015 по делу n А51-3194/2015. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

Объективная сторона правонарушения выражается как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Вместе с тем, при определении подведомственности спора арбитражному суду следует исходить не только из того какие отношения являются объектом посягательства при совершении правонарушения, но и принимать во внимание связано ли данное правонарушение с осуществлением предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Из оспариваемого постановления следует, что управлению вменяется неисполнение требований исполнительного документа №10849/14/37/25,  возбужденного на основании исполнительного листа серии АС №007098059, выданного Арбитражным судом Приморского края по делу №А23275/2014, которым на УГА администрации г.Владивостока была возложена обязанность в двухнедельный срок со дня поступления заявления ООО «Партнер» и приложенных к нему документов обеспечить выбор земельного участка площадью 563 кв.м., расположенного в районе ул. Гамарника, 18 в г.Владивостоке для строительства центра бытового обслуживания.  

При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что основным видом деятельности управления согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.02.2015 является деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 учреждено управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и утверждено Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры.

Основными целями деятельности управления являются: обеспечение эффективного градостроительного планирования и застройки территории Владивостокского городского округа, устойчивого развития города Владивостока на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в рамках компетенции управления.

Одной из основной функций управления является осуществление на территории Владивостокского городского округа ведения плана существующей застройки (опорного плана), регистрации планов расположения инженерных коммуникаций и сооружений на картографических материалах, а также архивного фонда инженерных изысканий для строительства.

К основным полномочиям управления в соответствии с пунктом 4.22 Положения относится обеспечение выбора земельного участка.

Таким образом, принимая во внимание, что привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ  связано  с неисполнением требований по выбору земельного участка ООО «Партнер»,  соответственно, вмененное заявителю правонарушение связано с ненадлежащим исполнением полномочий, возложенных на управление. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что вменяемое заявителю нарушение непосредственным образом связано с осуществлением управлением экономической деятельности.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обоснованно обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа, как субъект экономической деятельности, привлеченный к административной ответственности, именно в связи с осуществлением им экономической деятельности.

В связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для вывода о неподведомственности спора арбитражному суду и для прекращения производства по делу.

Таким образом, руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 272 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое определение подлежит отмене как принятое с нарушением требований процессуального законодательства, а вопрос - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 258, 266-272, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Приморского края от 31.03.2015 по делу №А51-3194/2015  отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

В.В. Рубанова

Т.А. Солохина