Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А51-15147/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-15147/2014

15 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «Заря-2»

апелляционное производство № 05АП-1202/2015

на решение от 25.12.2014

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-15147/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражно-строительного кооператива «Заря-2» (ИНН 2539011920, ОГРН 1032502131012, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.07.2003)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

третье лицо: гаражно-строительный кооператив «Заря» (ИНН 2539012264, ОГРН 1032502134940, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.11.2003)

о признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка, обязании исключить запись из государственного кадастра недвижимости;

при участии:

от гаражно-строительного кооператива «Заря-2»: представитель Радько О.М. по доверенности от 09.04.2015 сроком действия на один год, паспорт;            

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», гаражно-строительный кооператив «Заря», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Заря-2» (далее – заявитель, ГСК «Заря-2») обратился с требованиями к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ответчик, Кадастровая палата) о признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:050039:80, расположенного по адресу г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку 153, с уточненной площадью 2793 кв.м., и просил обязать Филиал ответчика по Приморскому краю исключить из состава сведений Государственного кадастра недвижимости запись о данном земельном участке, сняв его с государственного кадастрового учёта.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 05.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика гаражно-строительный кооператив «Заря» (далее – ГСК «Заря»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, гаражно-строительный кооператив «Заря-2» обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050039:80 поставлен на кадастровый учет в уточненных границах неправомерно, поскольку при установлении границ земельного участка допущено несоответствие государственному акту в части площади и конфигурации земельного участка и не учтены права заявителя. Поскольку государственный акт от 25.09.1975 предусматривал предоставление земельного участка для строительства двух очередей гаражных боксов для ГСК «Заря» и для ГСК «Заря-2», то указанный акт дает право оформить землю под строительство как первой, так и второй очереди гаражных боксов. В связи с чем, постановка ответчиком на государственный кадастровый учет земельного участка только под одной очередью гаражных боксов в интересах ГСК «Заря» не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы владельцев гаражей, которые являются членами ГСК «Заря-2». В результате постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050039:80 в границах, отличных от государственно акта, ГСК «Заря-2» лишено возможности реализовать свое право на оформление земельного участка под гаражными боксами 2-ой очереди.

В судебном заседании представитель ГСК «Заря-2» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Кадастровая палата и гаражно-строительный кооператив «Заря» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ судебная коллегия приступила к рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 08.05.1973 на основании решения Исполнительного комитета Советского районного Совета депутатов трудящихся г. Владивостока № 149 (л.д. 13) утвержден вновь созданный кооператив «Заря» по строительству капитальных гаражей для стоянки автомобилей индивидуальных владельцев.

Решениями Исполнительного комитета Советского районного Совета депутатов трудящихся г. Владивостока № 380 (л.д.123) и № 371 (л.д.14) в соответствии с протоколом №24 от 28.11.1973 за кооперативом «Заря» закреплен на праве бессрочного пользования земельный участок под строительство капитальных гаражей для стоянки личного транспорта по пр. 100-летия Владивостока у дома № 153.

18.04.1975 решением № 414 Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся (л.д.15) за правлением кооператива «Заря» Советского района закреплен земельный участок под строительство 2-ой очереди капитальных коллективных гаражей, западнее дома № 153 по проспекту 100 лет Владивостока.

На основании указанных решений был разработан генплан на строительство двух очередей капитальных гаражей (л.д.24).

Указанный генплан утвержден 25.09.1975 в качестве приложения к акту от той же даты о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации (л.д. 18).

В соответствии с указанным актом и генпланом на земельном участке площадью 0,46 га по адресу пр. 100-летия Владивостока, 153 к строительству предполагалось две очереди застройки:

I очередь – Заря-1 – 28 боксов (одноэтажные);

II очередь – Заря-2 – 44 бокса (двухэтажные).

Решением Кадастровой палаты от 12.03.2009 по заявлению ГСК «Заря» от 13.02.2009 №2528/101/09-293 в государственный кадастровый учет внесена запись о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, пр. 100-летия Владивостока, дом 153, с кадастровым номером 25:28:050039:80 с границами и площадью 2793 кв.м.

К заявлению ГСК «Заря» от 13.02.2009 №2528/101/09-293 о постановке земельного участка на кадастровый учет были приложены:

решение № 380 от 28.11.1973,

решение №414 от 18.04.1975 о строительстве 2-ой очереди гаражей,

акт бессрочного пользования от 25.09.1975,

описание границ земельного участка площадью 2793 кв.м.

ГСК «Заря-2», полагая, что спорный земельный участок поставлен ответчиком на государственный кадастровый учет в границах, несоответствующих госакту и без учета права заявителя в отношении земли под второй очередью гаражных боксов, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, подразумевая спор о праве на земельный участок между ГСК «Заря» и ГСК «Заря-2».

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств. 

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органов государственной власти, иных органов, если полагают, что оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре).

Кадастровый учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества.  

В силу статьи 3 Закона о государственном кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу части 2 статьи 20 Закона о государственном кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступившего в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке заявления и документов (часть 2 статьи 16, подпункты 2, 5 части 1 статьи 22 Федерального закона о государственном кадастре).

Согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный земельный участок и представленного таким лицом (пункт 7 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Таким образом, часть 7 статьи 45 Закона о государственном кадастре предусматривает особый порядок внесения сведений об объектах, которые отнесены к ранее учетным объектам недвижимости.

Указанный упрощенный порядок внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках не требует установления их границ.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Закона о государственном кадастре одним из документов для кадастрового учета при изменении уникальных характеристик земельного участка (его площади и границ), а так же  при разделе земельного участка является межевой план.

Пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства (утвержденных Росземкадастром 17.02.2003) предусмотрено, что при проведении землеустроительных работ требуется извещение лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.

Судом установлено, что ГСК «Заря» при обращении в ФГУ с письменным заявлением от 13.02.2009 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости представил, в числе прочих документов, акт бессрочного пользования земельным участком площадью 0,46 га и описание границ земельного участка, в соответствии с которым площадь земельного участка составила 2793 кв.м.

Следовательно, при обращении в кадастровый орган 31.01.2013 ГСК «Заря» заявил как о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, так и об изменении его уникальных характеристик.

Поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050039:80 внесены в государственный кадастр недвижимости в уточненных границах, решение Кадастровой палаты № 867 от 12.03.2009 является одновременно решением о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке и решением об учете изменений объекта недвижимости. Данное обстоятельство представителем Кадастровой палаты не оспаривается.

Между тем, изменение уникальных характеристик земельного участка требует межевания и извещение лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.

В качестве правоустанавливающих документов в орган кадастрового учета ГСК «Заря» представил два решения Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся №380 от 28.11.1973 и № 414 от 18.04.1975 о предоставлении земельных участков под строительство двух очередей гаражных боксов и акт бессрочного пользования от 25.09.1975, текстовая часть которого содержит