Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А51-30404/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

от 04.05.1999 № 96-ФЗ, пункта 11.1 Правил эксплуатации установок по очистке газов.

Нарушения в части соблюдения требований законодательства РФ об охране атмосферного воздуха допущены по вине как юридического, так и должностного лица.

- в части соблюдения требований водного законодательства РФ: в нарушение требований пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 9, пункта 2 части 2 статьи 11, пункта 2 статьи 21 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 73-ФЗ общество осуществляет самовольное пользование (в отсутствие правоустанавливающего документа — решения о предоставлении водного объекта в пользование) водным объектом для целей сброса сточных вод через выпуск № 1 и выпуск № 2 в водный объект (бухта Малый Улисс Японского моря).

При этом у общества отсутствуют утверждённые нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в бухту Малый Улисс. Срок действия нормативов допустимого сброса в бухту Малый Улисс peг. №31/НДС/ЯПО/МОРЕ/ВЛВ по выпускам № 1 и № 2 закончился 13.05.2014.

На основании выявленных нарушений обществу выданы предписания №№921, 921/1, 921/2, 921/3 от 12.09.2014, представление №921/4 от 12.09.2014, предписание №10/05/2014-410.

Предписанием №921 от 12.09.2014 обществу предписано в срок до 20.11.2014 зарегистрировать в установленном законом порядке паспорта газоочистных установок в количестве 7 штук эксплуатируемых ОАО «ВОСТОЧНАЯ ВЕРФЬ» в производственных цехах по адресу: г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1 в федеральном органе исполнительной власти уполномоченным в области охраны окружающей среды.

В соответствии с предписанием № 921/2 от 12.09.2014 обществу необходимо в срок до 20.11.2014 представить в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю согласованный в установленном законом порядке план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях.

В представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 921/4 от 12.09.2014, выданном в отношении генерального директора общества - Мирошниченко И.И., указано, что действиями общества нарушены статьи 34, 39 и 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, часть 3 статьи 6, часть 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в связи с чем генеральный директор ОАО «ВОСТОЧНАЯ ВЕРФЬ» Мирошниченко И.И. обязан принять надлежащие меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения. Должностное лицо предупреждено об ответственности по статье 19.6 КоАП РФ за непринятие мер по представлению административного органа.

По факту выявленных нарушений Управлением составлены протоколы об административном правонарушении № 02-109/2014 от 25.09.2014, №№03-472/2014, 03-473/2014, 03-474/2014, 03-475/2014, 03-476/2014, 03-478/2014, 03-479/2014 от 22.09.214, №03-477/2014 от 19.09.2014.

Управление, рассмотрев материалы дел об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, постановлениями №03-472/2014, 03-473/2014, 04-476/2014, 03-477/2014, 03-475/2014, 03-474/2014 от 17.10.2014, №02-109/2014 от 01.10.2014 признало общество и должностных лиц виновными в совершении административных правонарушений и назначило им соответствующие наказания.

Не согласившись с действиями административного органа по проведению проверки общества, а также с вынесенными предписаниями №921 и № 921/2 и представлением № 921/4 от 12.09.2014, полагая нарушенные права общества подлежащими восстановлению путём отмены результатов проверки – постановлений о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд, который удовлетворил требования о признании незаконными предписаний и отказал в удовлетворении остальных требований и в применении испрашиваемого обществом способа восстановления нарушенного права.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на неё, а также возражениях на отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежащим частичной отмене исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

По смыслу указанной нормы права в рассматриваемом случае подлежит установлению и доказыванию факт наличия поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо требования прокурора, адресованных руководителю органа власти, обладающего контрольными полномочиями в соответствующей сфере деятельности, в которых явно и непротиворечиво выражено задание данному органу власти провести проверки определённых субъектов предпринимательской деятельности либо отдельных категорий таких субъектов в соответствии с определёнными поручением критериями.  

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Регламентом Правительства Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260 (далее – Регламент № 260), установлено, что решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом. Протокол заседания Правительства оформляется Аппаратом Правительства в течение 24 часов после окончания заседания и подписывается председательствовавшим на заседании (пункт 43 Регламента № 260).

В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Правительства, иных рассмотренных на заседании актов, по которым высказаны предложения и замечания, Правительство дает поручения федеральным министерствам, иным федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство (пункт 44 Регламента № 260).

С целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству издаются распоряжения Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Исполнение поручений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а также поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или одним из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, поручений Председателя Правительства и его заместителей, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется федеральными министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, и руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым адресованы поручения (пункт 46 Регламента № 260).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 (ред. от 12.05.2014) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России, Министерство) и подведомственной Министерству Федеральной службой по надзору в сфере природопользования осуществляет Правительство Российской Федерации.

Общие правила внутренней организации Минприроды России при осуществлении функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также координации и контроля деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию (далее - подведомственные федеральные службы и федеральные агентства) установлены Регламентом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утверждённым Приказом МПР России от 09.08.2007 № 205 (далее – Регламент № 205).

Согласно пункту 4.9 Регламента № 205 при поступлении в Министерство поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях (далее - Поручения), эти Поручения незамедлительно направляются Департаментом управления делами и кадров Минприроды России на исполнение в соответствующие департаменты Министерства, а копии Поручений - Министру.

В случае, если Министерство указано в Поручении первым или обозначено словом "созыв", то оно является головным исполнителем поручения. В этом случае Министр организует работу по исполнению Поручения и несет ответственность за исполнение Поручения. При необходимости заместители Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или директора департаментов запрашивают у федеральных органов исполнительной власти информацию, необходимую для исполнения Поручения, с указанием срока ее предоставления (пункт 4.15 Регламента № 205).

В случае, если Министерство является головным исполнителем Поручения, данного во исполнение поручения или указания Президента Российской Федерации Правительству, проект доклада об исполнении Поручения для последующего направления его Председателю Правительства или заместителям Председателя Правительства представляется в установленном порядке Министру не менее чем за 8 дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации срока (если в Поручении Председателя Правительства или заместителей Председателя Правительства не указан иной срок) с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации.

В случае, если Поручение Президента Российской Федерации дано непосредственно Министру, проекты соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства (заместителям Председателя Правительства), содержащих обоснованные предложения по корректировке срока исполнения Поручения Президента Российской Федерации, представляются на подпись Министру не менее чем за 5 дней до истечения половины установленного срока исполнения поручения Президента Российской Федерации (пункт 4.16 Регламента № 205).

В случае, если Министерство является соисполнителем поручения, соответствующие департаменты Министерства подготавливают и в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, направляют головному исполнителю предложения, подписанные Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) (пункт 4.18 Регламента № 205).

Аналогичный порядок исполнения поручений Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор, Федеральная служба) предусмотрен Регламентом Росприроднадзора, утверждённым приказом Росприроднадзора от 29.06.2007 № 191 (далее – Регламент № 191).

Согласно пункту 4.10 Регламента № 191 Росприроднадзор