Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А59-4906/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4906/2014

06 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Строительное управление Дальневосточного военного округа»,

апелляционное производство № 05АП-3020/2015

на решение от 09.02.2015

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-4906/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению открытого акционерного общества «Строительное управление Дальневосточного военного округа» (ИНН 2722085367, ОГРН 1092722003395, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.06.2009)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ИНН 6501154644, ОГРН 1046500652065, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.12.2004)

о признании недействительным решения от 28.07.2014 № 01/008/2014-524 об отказе в государственной регистрации права, обязании принять заявления о прекращении государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, возвратить половину суммы, уплаченной в виде госпошлины за государственную регистрацию прав в размере 22 500 рублей,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Строительное управление Дальневосточного военного округа» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «Строительное управление Дальневосточного военного округа») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее по тексту – регистрирующий орган, Управление Росреестра по Сахалинской области) от 28.07.2014 №01/008/2014-524 об отказе в государственной регистрации права, об обязании принять заявления о прекращении государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, а также об обязании возвратить половину суммы, уплаченной в виде государственной пошлины за государственную регистрацию прав в размере 22.500 рублей.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 09.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ОАО «Строительное управление Дальневосточного военного округа» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции общество настаивает на том, что из системного толкования положений статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон №122-ФЗ) следует, что заявление как о приостановлении государственной регистрации, так и об отказе в совершении государственной регистрации, может быть подано в регистрирующий орган до двадцати четырех часов последнего дня срока посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, с описью вложения и уведомлением о вручении. В связи с этим полагает, что поскольку волеизъявление заявителя на прекращение государственной регистрации прав было совершено 22.07.2014 посредством почтового отправления, то решение Управления Росреестра по Сахалинской области от 28.07.2014 №01/008/2014-524 является незаконным.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители общества, регистрирующего органа не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ОАО «Строительное управление Дальневосточного военного округа» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство рассмотрено коллегией согласно статье 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и удовлетворено. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу общества в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Управление Росреестра по Сахалинской области в представленном и приобщенном к материалам дела письменном отзыве с доводами жалобы не согласилось, решение суда первой инстанции просило оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО «Строительное управление Дальневосточного военного округа» - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

ОАО «Строительное управление Дальневосточного военного округа» обратилось в Управление Росреестра по Сахалинской области с заявлениями от 11.03.2014 №65-1-01/008/2014-524, №65-1-01/008/2014-525, №65-1-01/008/2014-526 о регистрации права собственности на объекты недвижимости: хранилища ЦСМ, расположенные по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Крайняя, 49. При подаче указанных заявлений общество представило платежные поручения от 01.08.2013 №1464, №1465, №1466 об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав в размере 15.000 рублей по каждому заявлению.

Уведомлением регистрирующего органа от 28.04.2014 по заявлениям общества от 25.04.2014 государственная регистрация права собственности на указанные объекты была приостановлена на срок до 28.07.2014 для сбора недостающих документов.

Сообщением от 28.07.2014 №01/008/2014-524 Управление Росреестра по Сахалинской области отказало ОАО «Строительное управление Дальневосточного военного округа» в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости в связи с отсутствием документов для такой регистрации.

22.07.2014 общество направило в адрес регистрирующего органа заявления о прекращении государственной регистрации на объекты недвижимости.

Заявления общества о прекращении государственной регистрации на объекты недвижимости поступили в Управление Росреестра по Сахалинской области 25.08.2014.

Письмом от 15.09.2014 Управление Росреестра по Сахалинской области уведомило общество о возврате без рассмотрения заявлений о прекращении регистрации по причине отказа 28.07.2014 в осуществлении государственной регистрации права собственности.

Не согласившись с решением Управления Росреестра по Сахалинской области от 28.07.2014 №01/008/2014-524 об отказе в государственной регистрации права, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО «Строительное управление Дальневосточного военного округа» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на неё, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона №122-ФЗ государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

          В силу пункта 1 статьи 16 данного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

          К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ).

          Пунктом 1 статьи 18 названного Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона №122-ФЗ при проведении государственной регистрация прав, в частности, осуществляется правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 19 Закона №122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки либо уполномоченного им или ими на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности.

Как следует из материалов дела, в рамках правовой экспертизы представленных обществом документов, регистрирующий орган установил обстоятельства, препятствующие осуществлению заявленных регистрационных действий.

В связи с этим 28.03.2014 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком на 1 месяц для принятия заявителем мер по устранению причин, препятствующих государственной регистрации.

Впоследствии по заявлениям ОАО «Строительное управление Дальневосточного военного округа» от 25.04.2014 Управление Росреестра по Сахалинской области приостановило государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости на срок до 28.07.2014.

При этом в уведомлении от 28.04.2014 о приостановлении государственной регистрации, направленном обществу, регистрирующий орган указал, что в случае если до окончания срока приостановления заявитель не представит дополнительные доказательства наличия оснований для проведения государственной регистрации, то орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, будет вынужден отказать в государственной регистрации.     

В связи с тем, что заявитель не принял мер по устранению препятствий  в государственной регистрации, регистрирующий орган принял решение от 28.07.2014 №01/008/2014-524 об отказе в осуществлении заявленных регистрационных действий по основанию, предусмотренному абзацами 9, 10, 12 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд первой инстанции посчитал, что он соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

          Данный вывод коллегия апелляционного суда поддерживает в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Пунктом 3 статьи 20 Закона №122-ФЗ предусмотрено, что при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя адресу сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления.

В соответствии с  пунктом 4 статьи 20 Закона №122-ФЗ, до внесения в Единый государственный реестр прав записи о сделке, о праве или об ограничении (обременении) права либо до принятия решения об отказе в государственной регистрации права рассмотрение заявления (заявлений) о государственной регистрации права и иных представленных на государственную регистрацию прав документов может быть прекращено на основании заявлений сторон договора. Государственный регистратор обязан в письменной форме уведомить заявителей о прекращении государственной регистрации права с указанием даты принятия решения о прекращении государственной регистрации права.

При отказе в государственной регистрации права уплаченная государственная пошлина за государственную регистрацию права не возвращается. При прекращении государственной регистрации прав на основании соответствующих заявлений сторон договора возвращается половина суммы, уплаченной в виде государственной пошлины за государственную регистрацию прав (пункт 5 статьи 20 Закона № 122-ФЗ).

Из анализа изложенных норм следует, что подача заявления о прекращении государственной регистрации возможна до принятия решения об отказе в государственной регистрации прав.

Поскольку установленный регистрирующим органом в соответствии с положениями Закона №122-ФЗ срок представления дополнительных документов ограничен сроком