Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2015 по делу n А51-34625/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-34625/2014

05 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Твоя Земля»

апелляционное производство № 05АП-3102/2015

на решение от 19.02.2015

судьи М.С. Кирильченко

по делу № А51-34625/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Твоя Земля» (ИНН 2538130106, ОГРН 1092538004602, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.08.2009)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

об оспаривании решения оформленного письмом от 24.11.2014 №9723/20у об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3765 кв.м. по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 77;

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Сопова Е.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4920, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4584;

от ООО Юридическая компания «Твоя Земля»: представитель Рубичев Д.В. по доверенности от 10.07.2013, сроком на три года, паспорт;

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Твоя Земля» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - ответчик, УГА, Управление) оформленного письмом от 24.11.2014 № 9723/20у об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3765 кв.м. по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 77, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: для размещения автостоянки, и об обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3765 кв.м. по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 77, для размещения автостоянки в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Твоя Земля» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что факт расположения земельного участка в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта не является препятствием в утверждении схемы и предоставления указанного земельного участка.

Общество настаивает на отсутствии доказательств нахождения части спорного земельного участка в границах береговой полосы.

Кроме того, отмечает, что имеющийся на земельном участке перепад высот является незначительным и расположение на нем автостоянки возможно без отсыпки грунта.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Твоя Земля» поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменной отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества – не подлежащей удовлетворению.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.

Из материалов дела судом установлено, что 11.04.2014 ООО Юридическая компания «Твоя Земля» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной  площадью 3765 кв.м. по адресу: г. Владивосток в районе ул. Русская, 77 (далее - спорный земельный участок) для целей не связанных со строительством для размещения стоянки автомобильного транспорта (с учетом последующих уточнений).

Департамент 28.04.2014 направил главе г. Владивостока обращение об утверждении схемы расположения спорного земельного участка согласно заявлению общества.

Письмом от 24.11.2014 № 9723/20У УГА администрации г. Владивостока возвратило Департаменту представленный пакет документов в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка по причине того, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка  полностью накладываются на границы земельного участка, в отношении которого было принято постановление главы города Владивостока от 23.07.2013 № 2127 «О подготовке документации по планировке территории жилого района Снеговая падь города Владивостока».

Не согласившись с указанным решением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у Управления отсутствовали правовые основания для утверждения обществу схемы расположения испрашиваемого земельного участка, а оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них какие-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Частью 2 статьи 34 ЗК РФ, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения, установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 данной статьи).

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Исходя из системного толкования указанных выше правовых норм, утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, однако данная обязанность не является безусловной, функции органов местного самоуправления по утверждению схем расположения земельных участков не сводятся только к технической работе, так как при утверждении схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления должен обеспечить соблюдение норм действующего законодательства РФ, в том числе градостроительных норм и правил, условий зонирования территории, а также обеспечить отсутствие наложения границ земельных участков на участки смежных землепользователей, не нарушая при этом прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Осуществляя функции органа территориального планирования, УГА администрации г. Владивостока обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов, предусмотрев возможность реализации перспектив использования и развития территории.

В рассматриваемом случае, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, УГА администрации г. Владивостока, исходило из того, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка полностью налагаются на границы земельного участка, в отношении которого приято постановление главы города Владивостока от 23.07.2013 № 2127 «О подготовке документации по планировке территории жилого района Снеговая падь города Владивостока».

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории, и по правилам части 5 статьи 41 Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, а также особенности подготовки этой документации в случае ее разработки на основании решения органа местного самоуправления поседения или городского округа, установлены статьями 45 - 56 ГрК РФ.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что документация по планировке территории конкретизирует утвержденную документацию о градостроительном зонировании.

Согласно части 15 статьи 46 ГрК РФ на основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Владивостока от 23.07.2013 № 2127 инициирована подготовка Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока документации по планировке территории жилого района «Снеговая падь» г. Владивостока, площадью 7728026 кв. м.

Вместе с тем, приостановление оказания органами местного самоуправления услуги по обеспечению выбора земельного участка по заявлениям лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, на период подготовки документации по планировке территории не предусмотрено.

Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» также не изменяет общего порядка предоставления земельных участков для строительства с предварительным