Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А51-26818/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26818/2014

30 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-3220/2015

на решение от 24.02.2015

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-26818/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общественной организации «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г.Владивостока (ИНН 2537045659, ОГРН 1072500001870, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.04.2007)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.03.2004)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России в лице филиала 247 военного лесничества, Администрация города Владивостока

о признании незаконным отказа выраженного в письме от 24.06.2014 № 08-6792;

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю: представитель Таряник Т.Н. по доверенности от 06.03.2015 № 03-2051, сроком на один год, удостоверение № 0222;

от администрации города Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 22.12.2014 № 1-3/4336, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 2084.

общественная организации «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г.Владивостока, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России в лице филиала 247 военного лесничества – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г.Владивостока (далее – заявитель, общественная организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Управление), выраженного в письме от 24.06.2014 № 08-6792, в предоставлении земельного участка, площадью 0,5978 га, кадастровый номер 25:28:060104:81, для целей не связанных со строительством, на праве аренды сроком на 20 лет; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу направить заявителю договор аренды земельного участка, площадью 0,5978 га, кадастровый номер 25:28:060104:81 сроком на 20 лет.

В порядке статей 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России в лице филиала 247 военного лесничества, Администрация города Владивостока.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общественная организация «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г.Владивостока обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Приморском крае не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком. Указывает, что поскольку на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано право Российской Федерации, то заявитель правомерно обратился в территориальный орган Росимущества.

Факт утверждения схемы расположения земельного участка по обращению УМС г. Владивостока, по мнению заявителя жалобы, не является препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю.

Кроме того, считает необоснованным указание суда первой инстанции на наличие в границах испрашиваемого земельного участка охранной зоны инженерных коммуникаций, поскольку такие сведения в кадастровом паспорте спорного земельного участка отсутствуют.

          В судебном заседании представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю и администрации г. Владивостока представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела. На доводы апелляционной жалобы возразили. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Общественная организации «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г.Владивостока, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России в лице филиала 247 военного лесничества, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие указанных представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом установлено, что 12.05.2014 общественная организация «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г. Владивостока обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением, в котором просило предоставить в аренду сроком на двадцать лет для организации зоны отдыха земельный участок площадью 0,5978 га с кадастровым номером 25:28:060104:81, расположенный: Приморский край, г. Владивосток, остров Русский, в районе м. Ермолаева, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир м. Ермолаева. Участок находится примерно в 550 метрах от ориентира по направлению на юго-восток.

Письмом от 24.06.2014 № 08-6792 Управление отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:060104:81, сообщив, что земельные участки, расположенные на о. Русский согласно распоряжению Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс относятся к землям Министерства обороны Российской Федерации, за исключением земельных участков, от которых Министерство обороны Российской Федерации отказалось.

 Со ссылкой на приказ Минрегионразвития России от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» ответчик указал, что использование испрашиваемого земельного участка предполагает строительство объектов недвижимости, следовательно, отсутствуют основания для предоставления земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ. 

Не согласившись с отказом Управления, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, общественная организация «Яхт-клуб «Ветераны и юнги флота» г.Владивостока обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.04.2014 № 00/004/2014-14440, свидетельства о государственной регистрации права от 14.02.2014 серии 25-АВ № 159825 на основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» 14.02.2014 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: зоны отдыха, общая площадь 5978 кв.м, кадастровый номер 25:28:060104:81, адрес (местоположение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир м. Ермолаева. Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, остров Русский, в районе м. Ермолаева.

В данном случае ТУ Росимущества в Приморском крае считает, что рассмотрение заявления общественной организации о приобретении прав на земельный участок относится к компетенции Министерства обороны Российской Федерации.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 и пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 2 статьи 13 названного закона управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции и правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Пунктом