Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А51-10421/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул.1-я Морская, 2,4.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 07.08.2008.  Полный текст изготовлен 15.08.2008.

г. Владивосток

15 августа 2008г.                                                   Дело №А51-10421/2006 16-298

05АП-860/2008

Пятый Арбитражный апелляционный суд

в составе

председательствующего Г.А. Симоновой

судей  О.Ю. Еремеевой, З.Д. Бац

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуцалюк С.В.

при участии  в заседании:

от администрации г. Владивостока – юрист правового управления Четвёркина Е.С., по доверенности со специальными полномочиями №1-3/4174 от 06.08.08;

от ООО «Мегаполис» - Засыпкин Д.И., по доверенности со специальными полномочиями №01/07-2006 от 01.07.06;

от ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» - представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» на решение Арбитражного суда Приморского края от 09 июня 2008г. по делу №А51-10421/2006  16-298, принятое судьей Голуб Е.И. по заявлению открытого акционерного общества «Новолипецкий металлургический комбинат» к администрации г. Владивостока

3-е лицо: ООО «Мегаполис»

об оспаривании решений

установил:

Открытое акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решений администрации г. Владивостока от 02.08.2006, от 07.08.2006, от11.08.2006 об отказе оформить договор возмездного предоставления муниципального рекламного места по адресу: г. Владивосток, пр-т 100 лет Владивостоку (остановка Постышева, разделительная полоса) с ОАО «НМЛК» и об отказе выдать разрешение на распространение наружной рекламы и информации, о понуждении администрации г. Владивостока оформить с ОАО «НЛМК» договор возмездного предоставления муниципального рекламного места по адресу: г. Владивосток, пр-т 100 лет Владивостоку (ост. Постышева, разделительная полоса) на срок пять лет и выдать его ОАО «НЛМК» для подписания, а также выдать ОАО «НЛМК» разрешение на распространение наружной рекламы и информации по адресу: г. Владивосток, пр-т 100 лет Владивостоку (ост. Постышева, разделительная полоса) сроком на 5 лет.

Решением суда от 09.06.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые решения администрации г. Владивостока соответствовали требованиям действующего законодательства, оснований для признания их неправомерными не имеется.

Открытое акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат» не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что общество как добросовестно исполнявший свои обязательства рекламораспространитель по договору от 05.08.2005 имело преимущественное право на заключение договора на новый срок. Заявление на заключение нового договора возмездного предоставления муниципального рекламного места было подано обществом своевременно. Заявитель жалобы указывает, что бездействие администрации, выражающееся в незаключении договора и невыдаче разрешения, нарушает права истца на распространение рекламы. Паспорт рекламного места был надлежаще оформлен 18.07.2005, до настоящего времени они не признан недействительным. При оформлении паспорта обществом были получены все необходимые согласования, соблюдены требования ГОСТа. Ссылаясь на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-5743/2006 12-81 общество указывает на то, что данным судебным актом установлено обстоятельство того, что рекламные места, предоставленные ОАО «НМЛК» и ООО «Мегаполис» имеют различные адреса. Какие-либо доказательства того, что спорное рекламное место занято другим рекламораспространителем, ответчиком не представлено. Суд данный вопрос не исследовал.

ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило.

Представитель администрации г. Владивостока, ООО «Мегаполис» в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ОАО «НМЛК».

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 11.01.2005 между муниципальным учреждением «Информационно-аналитический центр г. Владивостока» и ООО «Лук энд Би» заключен договор №4473-05/р о предоставлении указанному обществу права возмездного использования рекламного места, предназначенного для установки и эксплуатации (размещения) объекта наружной рекламы: шита двустороннего отдельно стоящего с подсветом площадью 150 кв.м. расположенного по адресу: пр-т 100 лет Владивостоку, 66. Срок действия договора с 15.01.2005 по 14.01.2030.

11.01.2005 ООО «Лук энд Би» выдано разрешение на распространение наружной рекламы на указанном рекламном щите.

05.08.2005 между администрацией г. Владивостока и ОАО «НМЛК» Дальневосточный филиал заключен договор №4913-05/р о предоставлении обществу права использования муниципального рекламного места, предназначенного для установки и эксплуатации средства наружной рекламы и информации: щит двусторонний отдельно стоящий с подсветом площадью 36 кв.м по адресу: пр-т 100 лет Владивостоку (остановка Постышева, разделительная полоса). Срок действия договора с 01.08.2005 по 31.07.2006.

22.09.2005 ОАО «НМЛК» выдано разрешение на распространение наружной рекламы и информации на указанное рекламное место.

До истечения действия ранее заключенного договора, ОАО «НМЛК» заявлением от 16.05.2006 ОАО «НМЛК» вновь обратилось в администрацию г. Владивостока с вопросом о заключении договора возмездного предоставления муниципального рекламного места и выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и информации.

Администрация г. Владивостока письмами от 02.08.2006, 07.08.2006, 11.08.2006 отказала ОАО «НМЛК» в заключении договора возмездного предоставления муниципального рекламного места, а также в выдаче разрешения, мотивируя тем, что испрошенное обществом рекламное место занято другим рекламораспространителем.

Не согласившись с решениями администрации г. Владивостока об отказе в заключении договора и выдаче разрешения на распространение наружной рекламы и информации в связи с предоставлением спорного рекламного места другому юридическому лицу, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы Общества в  сфере экономической деятельности, ОАО «НЛМК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Решением от 28.11.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.03.2007, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.09.2007 № ФОЗ-А51/07-1/2550 ранее принятые судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Изучив доводы апелляционной жалобы, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 1.3 Положения о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и размещения средств наружной рекламы и информации в г. Владивостоке, утвержденном Решением Думы г. Владивостока от 31.03.2005 № 53 (действовавшего в период спорных правоотношений) распространение наружной рекламы путем установки на территории, здании, сооружении и ином объекте осуществляется при наличии разрешения на распространение наружной рекламы и на основании договора на размещение средств наружной рекламы с собственником или иным лицом, обладающим вещными правами на имущество.

При этом рекламным местом признается индивидуально определенное место возможного размещения средств наружной рекламы и информации в соответствии с техническими нормативами и правилами. Рекламными местами могут быть части зданий, строений, сооружений, земельных участков.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения, для размещения средств наружной рекламы и информации необходимо: определить место возможного размещения средств наружной рекламы и информации; получить паспорт рекламного места; заключить с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, договор на размещение средств наружной рекламы и информации; получить разрешение на распространение наружной рекламы.

Паспортом рекламного места является документ, содержащий сведения: о расположении рекламного места; о владельце земельного участка, здания, сооружения, опоры крепления, электросети подключения, используемых для размещения средств наружной рекламы и информации, и его согласии на использование рекламного места для размещения этих средств наружной рекламы и информации; о разновидности (виде и основных характеристиках) средств наружной рекламы и информации, размещение которых допускается на данном рекламном месте; о согласовании размещения средств наружной рекламы и информации в органах, организациях и предприятиях, указанных в пункте 2 настоящего Положения; о внесении рекламного места в городской реестр рекламных мест (пункт 3.4 Положения).

Таким образом, паспорт рекламного места является документом, определяющим характеристики рекламного места, позволяющим установить индивидуальные особенности места размещения рекламы.

Из разрешения на распространение наружной рекламы и информации от 22.09.2005, регистрационный номер 2778, сроком действия с 01.08.2005 по 31.07.2006, выданного ОАО «НЛМК», паспорт рекламного места, на которое выдано разрешение, имеет регистрационный номер 2702. Номер паспорта рекламного места, зафиксированный в разрешении на распространение наружной рекламы и информации от 11.01.2005 № 2296, выданном ООО «Лук энд Би» на срок с 15.01.2005 по 14.01.2030 имеет регистрационный номер 1940.

В соответствии с договором от 05.08.2005 № 4913-05/р, заключенным между администрацией и ОАО «НМЛК», последнему предоставлено право возмездного использования муниципального рекламного места, предназначенного для установки и эксплуатации (размещения) средства наружной рекламы и информации: щит двусторонний отдельно стоящий с подсветом площадью 36 кв.м по адресу: проспект 100 лет Владивостоку, 66 (остановка Постышева, разделительная полоса).

Во исполнение условий договора 22.09.2005 отделом регулирования рекламной деятельности администрации г. Владивостока Обществу «НМЛК» выдано разрешение № 2778 на распространение наружной рекламы и информации сроком действия с 01.08.2005 по 31.07.2006.

По условиям договора от 11.01.2005 № 4473-05/р заключенного между муниципальным учреждением «Информационно-аналитический центр г. Владивостока» и ООО «Лук энд Би», последнему предоставлено право использования рекламного места, предназначенного для установки и эксплуатации (размещения) объекта наружной рекламы: щит двусторонний отдельно стоящий с подсветом площадью 150 кв.м по адресу: проспект 100 лет Владивостоку, 66.

11.01.2005 ООО «Лук энд Би» выдано разрешение № 2296 на распространение рекламы сроком действия с 15.01.2005 по 14.01.2030.

В соответствии с соглашением от 19.05.2006 о внесении изменений в договор возмездного предоставления рекламного места от 11.01.2005 № 4473-05/р в данный договор внесены изменения, которыми сторона по договору - ООО «Лук Энд Би» заменена на ООО «Мегаполис», к которому перешли права и обязанности по указанному договору.

18.07.2006 ООО «Мегаполис» получено разрешение № 4157 на распространение наружной рекламы и информации на щите двустороннем отдельно стоящем, расположенном по адресу: проспект 100   лет   Владивостоку, 66, с 30.06.2006 по 14.01.2030.

На основании договора от 27.08.2004 по заявлению ООО «Рекламный центр» от 19.08.2004 по взаимному согласию сторон договор от 02.07.2004 № 4112 был расторгнут с 01.09.2004 в связи с невозможностью использования рекламораспространителем муниципального рекламного места по причине невыполнимости установки и эксплуатации (размещения) на нем объекта наружной рекламы.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент заключения договора от 11.01.2005 и выдачи разрешения от 11.01.2005 рекламное место по указанному адресу было свободным от прав третьих лиц и у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отказа в предоставлении ООО «Лук энд Би» рекламного места.

В связи с тем, что ОАО «НМЛК» приобрело право собственности на рекламный щит - 01.01.2005, а договор предоставления рекламного места заключен - 05.08.2005, разрешение на распространение рекламы получено -22.09.2005, то права на рекламное место ООО «Лук энд Би», замененного на основании соглашения от 19.05.2006 на ООО «Мегаполис», к которому перешли все права и обязанности по договору от 11.01.2005, возникли ранее, чем у заявителя, в силу договора от 11.01.2005 и соответствующего разрешения.

С учётом данных обстоятельств, вывод суда об отсутствии нарушения прав ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» оспариваемыми отказами является правильным.

Факт получения ООО «Мегаполис» разрешения на распространение наружной рекламы № 4157 (паспорт рекламного места № 1940), как установлено Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении от 31.07.2007 № Ф03-А51/07-1/2516, не влияет на ранее возникшее у него право по договору от 11.01.2005 в отношении этого рекламного места. Доказательства прекращения данного права в материалах дела отсутствуют. Из паспорта рекламного места № 1940, площадь рекламно-информационного поля составляет 150 кв.м. Согласно паспорту рекламного места № 2702 площадь рекламно-информационного поля составляет 36 кв.м.

В соответствии с пунктом 6.5 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских поселений. Общие технические требования к средствам наружной