Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2008 по делу n А51-2236/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2, 4

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражный суд апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 30.07.2008. Полный текст изготовлен 06.08.2008.

г.Владивосток                                           Дело № А51-2236/2008 25-63

06 августа 2008 года                                         05АП-570/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Бац З.Д.

судей Еремеевой О.Ю., Симоновой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  С.В. Гуцалюк

при участии

от ООО «Надежда-95» - адвокат Ермакова Г.А., доверенность б/н от 28.02.2008 сроком действия один год

от Управления внутренних дел по ПК – не явился,  извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления внутренних дел  по Приморскому краю на решение Арбитражного суда Приморского края от 26.05.2008 года по делу            № А51-2236/2008 25-63, принятое судьей О.П. Хвалько, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Надежда-95» к Управлению внутренних дел по Приморскому краю о признании незаконными постановления № 44, № 45 от 06 февраля 2008, незаконными действия сотрудников ОРЧ-6 УБЭП УВД по Приморскому краю,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Надежда-95» (далее по тексту - ООО «Надежда-95», общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными постановления №44 и № 45 от 06.02.2008г., незаконными действия сотрудников УВД Приморского края по производству осмотра производственных и складских помещений ООО «Надежда-95» от 07.02.2008г. по адресу            г. Владивосток, ул. Окатовая, 66 а, производству осмотра помещения бухгалтерии ООО «Надежда-95» по адресу г. Владивосток                        ул. Кипарисовая, 8 от 07.02.2008г., изъятию шести системных блоков компьютеров 07.02.2008г., наложению ареста на мясопродукцию ООО «Надежда-95» от 07.02.2008г., направлению требований о предоставлении документов от 08.02.2008г. №22/6-78, 29.02.2008г. №22/6-0143, 29.02.2008г. №22/6-144, 29.02.2008г. №22/6-142, от 11.03.2008г., изъятию документов от 29.02.2008г.

Решением суда  от 26.05.2008 требования общества удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые постановления и действия УВД Приморского края не  основаны на законе и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление УВД Приморского края подало апелляционную жалобу, просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм процессуального права. В обоснование апелляционной жалобы Управление указало, что спор не подведомственен арбитражному суду, поскольку заявленные по делу требования не имеют экономического содержания, их рассмотрение специально не отнесено к компетенции арбитражного суда, спор возник не в результате предпринимательской или иной экономической деятельности, а в результате действий сотрудников милиции, связанных с проведением проверки (ревизии) финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности, действующих на основании ст. 11 закона РФ «О милиции».

Управление УВД по Приморскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в его отсутствие по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что исполняющим обязанности заместителя начальника УВД по Приморскому краю полковником милиции Буссель Д.Ю. 06 февраля 2008 года вынесено Постановление №44 о проведении проверки (ревизии) финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности ООО «Надежда 95».

Проведение проверки поручено ст. оперуполномоченному ОРЧ-6 УБЭП УВД по ПК Сапунову В. Д., оперуполномоченному         Мамраку А.А., оперуполномоченному Голубеву Р.А., оперуполномоченному Корчевец И.И., оперуполномоченному Петрову А.С, Евченко И.А. и оперуполномоченному Гончарову А.В.

Постановление объявлено директору ООО «Надежда-95»            Черний Л.В. 07 февраля 2008 года, в этот же день                                  ст. оперуполномоченным ОРЧ-6 УБЭП УВД по Приморскому краю Сапуновым В.Д. произведен осмотр производственных помещений ООО «Надежда-95» в г. Владивостоке по ул. Окатовая, 66 «а» с участием директора Черний Л.В.

07 февраля 2008 года оперуполномоченным ОРЧ-6 УБЭП при УВД по ПК Кирилловым Кириллом Николаевичем составлен протокол о наложении ареста на имущество - мясопродукцию ООО «Надежда-95». 07 февраля 2008 года оперуполномоченным ОРЧ - 6 УБЭП по Приморскому краю Голубевым Р.А. вынесено определение №69 о возбуждении в отношении ООО Надежда-95» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.

08.02.2008г. директору ООО «Надежда-95» направлено требование №22/6-78 о предоставлении уставных документов, заключений СЭС, документов на изъятую мясопродукцию, документов на компьютерное оборудование, на программное обеспечение, на технологическое оборудование, ветеринарных паспортов на холодильные камеры, штатного расписания, медицинских книжек, договоров на охрану.

29.02.2008 года направлено требование №22/6-143 о предоставлении копий счетов-фактур на сырье, приобретенное с 01.01.2008 по момент требования. 29.02.2008 г. направлено требование № 22/6-144 о предоставлении копий товарно-транспортных документов, подтверждающих выход готовой продукции. 29.02.2008г. направлено требование №22/6-142 о предоставлении копий журналов учета входящего мясосырья за период с 01.01.2007 по 25.05.2007 и оригиналов журналов учета входящего мясосырья с 25.05.2007 по 10.12.2007.

29.02.2008 оперуполномоченным Голубевым Р.А. в ООО «Надежда-95» было проведено изъятие журнала учета ветеринарно-сопроводительных документов, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов.

Производство по делу об административном правонарушении №69 прекращено 29 февраля 2008 года за отсутствием состава правонарушения.

06.03.2008 года составлен акт №22/6-44, согласно которому на основании постановления от 06.02.2008 №44 проведена проверка финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности ООО «Надежда-95», в ходе которой установлено, что в помещении ООО «Надежда-95» по адресу                       г. Владивосток, ул. Кипарисовая, 8 использовалось программное обеспечение с признаками контрафактности, по результатам проверки возбуждено административное производство определением №68 по ч.1 ст. 7.12 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении №68 прекращено оперуполномоченным Голубевым Р.А. 04 апреля 2008 года.

06.03.2008г. составлен акт №22/6-45, согласно которому на основании постановления от 06.02.2008 №45 проведена проверка финансовой, хозяйственной,      предпринимательской,      торговой     деятельности     ООО «Надежда-95», в ходе которой установлено, что в помещении ООО «Надежда-95» по адресу г. Владивосток,            ул. Окатовая, 66 «А» в холодильных камерах хранилась мясопродукция без документов, подтверждающих качество и безопасность, по результатам проверки возбуждено административное производство, определением №69 от 07.02.2008, по ч.2 ст. 14.4КоАПРФ.

Посчитав, что вынесенные постановления  и действия  УВД по Приморскому краю нарушают права и законные интересы обществе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Надежда-95» обратилось в суд с заявлением о признании  незаконными постановления и действия  УВД по Приморскому краю.

Согласно пункту 25 статьи 11 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (далее по тексту – Закона № 1026-1) милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя:

- производить в присутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица, которым вручаются копия указанного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных в настоящем пункте действий, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества;

- изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов;

- изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз;

- требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок  и  ревизий  финансовой,  хозяйственной,  предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий.

Порядок проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности определен Инструкцией  о прядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной предпринимательской  и торговой деятельности, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2005 г. №636 (в ред. Приказа МВД РФ от 13.09.2007 №796), зарегистрированном в Минюсте РФ 08.08.2005 г. №6891 (далее по тексту – Инструкция).

Пунктом 4 раздела 1 Инструкции предусмотрено, что проверка проводится при наличии данных о влекущем уголовную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела, на основании мотивированного постановления начальника органа внутренних дел или его заместителя, вынесенного по установленной форме. Форма постановления установлена приложением №1 и предусматривает обязательное наличие в нем описательно-мотивировочной части, в которой излагаются имеющиеся данные, указывающие на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую деятельность, без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  оспариваемые постановления УВД по Приморскому краю № 44 и        № 45 о проведении проверки (ревизии) финансовой, хозяйственной предпринимательской торговой деятельности ООО «Надежда-95»  являются немотивированными, не содержат описательно-мотивировочной части и сведений о признаках преступления, наличие которого предполагается в действия общества.

В связи с чем, коллегия считает правильным вывод суда о том, что  постановления исполняющего обязанности заместителя начальника УВД Приморского края от 06.02.2008 года №44 и № 45 «О проведении проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности ООО «Надежда-95» являются недействительными, так как вынесены с нарушением             п.25 ст. 11 Закона РФ «О милиции» и п.4 раздела  1  Инструкции.

Признавая незаконными действия старшего оперуполномоченного ОРЧ-6 УБЭП УВД по Приморскому краю Сапунова В.Д. по производству осмотра производственных помещений ООО «Надежда-95» по адресу: г. Владивосток,                            ул. Окатовая, 66 «А» и оперуполномоченного Мамрак А.А. по  осмотру кабинета ООО «Надежда-95», расположенного по адресу: г. Владивосток, по ул. Кипарисовая, 8, суд правомерно исходил из следующего.

Порядок применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении регламентирован главой 27 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи  27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (пункт 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Как установлено пунктом 25 статьи 11 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции производят осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества юридического лица на основании мотивированного постановления начальника органа внутренних дел или его заместителя, в присутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица.

Законными представителями юридического лица в соответствии  с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (пункт 2 статьи 25.4 КоАП РФ)

Согласно Уставу ООО «Надежда-95» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор ООО «Надежда-95» Хабаров А.В.

Как следует из протокола осмотра помещений, территорий, вещей и документов от 07.02.2008 года, представленным УВД Приморского края в материалы дела, осмотр производственных помещений ООО «Надежда-95» по ул. Окатовая, 66 «А»