Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2009 по делу n А51-2170/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

271 человек и 13490 человек.

По сведениям федерального регистра общее число включенных в указанный регистр граждан составляет по г.Находке 9 314 человек по состоянию на 01.01.2006.

По сведениям краевого регистра по г. Находке по состоянию на 01.01.2006 численность лиц, имеющих право на получение ЕДВ из средств краевого бюджета, в январе 2006 года составила 12 999 человек.

Отчетом №09/01-55, составленным ООО «Городской центр оценки» 26.01.2009, определена сумма убытков, понесенных ООО «Н-Лайн» в результате перевозки граждан, включенных в федеральный и краевой регистры, составившая по федеральному регистру 594 759,08 руб., по краевому регистру - 774 521,42 руб. Данный расчет произведен в среднегодовом процентном соотношении как 43,435883% по федеральному регистру  и  56,564117%  по  краевому регистру исходя из численности   включенных   в   указанные   регистры   льготных   категорий граждан по состоянию на январь 2005 года и январь 2006 года.

Истцом также произведен расчет убытков исходя из процентного соотношения по категориям льготных пассажиров.

Исходя из данных федерального регистра по расчету истца, количество льготных пассажиров составляет 43,43%; по данным ответчиков, основанным на сведениях регистра - 41,47%. По краевому регистру количество льготных пассажиров по данным истца составляет 56,56%, по данным ответчиков - 58,2575%.

Таким образом, убытки, понесенные истцом от перевозки льготных категорий граждан, включенных в федеральный регистр, составляют 723 064 рубля, от перевозки граждан, включенных в краевой регистр - 2 297 416 руб. 50 коп.

В связи с тем, что за счет средств федерального бюджета истцу выплачено 1 125 840 рублей, убытки от перевозки лиц, включенных в федеральный регистр, возмещены в полном объеме.

Доказательств, опровергающих расчет истца в части объема оказанных услуг и суммах произведенных им расходов, ответчиками не представлено, уже произведенное по указанному расчету частичное возмещение убытков истцу средствами, поступившими из федерального бюджета в бюджет Приморского края, и выделенными Находкинскому городскому округу ответчиками подтверждено и не оспорено. Понесенные истцом расходы в размере заявленных исковых требований не возмещены.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (пункт 19) при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом «ж» статьи 71 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание мер социальной поддержки производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. Обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем составления краевого и федерального регистров.

В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ при осуществлении полномочий по предметам ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.2 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 ст. 26.3 названного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Статьей 43 Федерального закона от 23.12.2004 №173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 38 417 194,1 тыс. рублей. Распределение дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 13 639 111,2 тыс. рублей утверждается Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 28.01.2005 №80-р утверждено распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, предусмотренных указанной статьей ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», в сумме 2 128 637,4 тыс. рублей, направляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление расходов бюджетов субъектов РФ по обеспечению равной доступности транспортных средств на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указанным распоряжением Приморскому краю распределена дотация на поддержку мер сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 21 086,1 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства РФ от 06.04.2005 №360-р во втором квартале 2005 года предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, предусмотренных статьей 43 ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», в сумме 2 177 770 тыс. рублей, направляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление расходов бюджетов   субъектов    РФ    по    обеспечению    равной    доступности транспортных средств на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Приморскому краю распределена дотация на поддержку мер сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 21 086,1 тыс. руб.

Таким образом, в рассматриваемый период с февраля по июль 2005 года (1 и 2 кварталы) Приморскому краю из федерального бюджета выделены дотации в сумме 42 172,2 тыс. руб.

В соответствии с пояснительной запиской к отчету о фактически произведенных расходах по осуществлению мер по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории Приморского края для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации за 4 квартал 2005 года за 2005 год из средств, полученных из федерального бюджета в сумме 84743.9 руб., направлено муниципальным образованиям 66596, 6 тыс. руб. на возмещение расходов организаций, осуществляющих пассажирские перевозки на территории муниципального образования, и на возмещение расходов организаций, осуществляющих пассажирские перевозки на внутрикраевых маршрутах - 18147,3 тыс. руб.

Расходование указанных средств, поступивших в 2005 году из федерального бюджета, подтверждено представителем Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель Департамента финансов Приморского края подтвердил, что все предоставленные муниципальным образованиям средства в размере 66596, 6 тыс. руб. на возмещение расходов организаций, осуществляющих пассажирские перевозки на территории муниципального образования - это средства поступившие из федерального бюджета на обеспечение равной доступности транспортных средств на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, собственные средства краевого бюджета на указанные цели муниципальным образованиям в 2005 году не выделялись.

Пунктом 4 статьи 22 Закона Приморского края от 29.12.2004 «О краевом бюджете на 2005 год» предусмотрены средства на обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории Приморского края для отдельных категорий граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, в сумме 108 343,9 тыс. рублей, в том числе в составе расходов краевого бюджета - в сумме 41747,28 тыс. руб.; предусмотрена передача дотаций бюджетам муниципальных образований Приморского края в сумме 66596,62 тыс. руб.

Как следует из отчета об исполнении средств дотаций на осуществление расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории Приморского края (приложение №19 к Закону Приморского края от 14.09.2006 №393-К3 «Об исполнении краевого бюджета за 2005 год») Находкинскому городскому округу на весь 2005 год выделено 3825,60 тыс. руб., которые исполнены в полном объеме. Данное обстоятельство подтверждается отчетом финансового отдела Находкинского городского округа о фактически произведенных расходах по осуществлению мер по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории субъекта РФ за 2005 год.

Из материалов дела следует, что взыскиваемая денежная сумма представляет собой убытки истца, связанных с предоставлением льгот на оплату проезда в общественном транспорте на городских и пригородных маршрутах в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также иными федеральными законами, предоставляющими соответствующие льготы.

Указанные законы устанавливают меры социальной поддержки инвалидов и иных льготных категорий граждан, расходы на осуществление которых относятся к компетенции федеральных органов государственной власти.

Поскольку решение вопросов по предоставлению равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), финансирование указанных льгот не может относиться к расходным обязательствам субъекта РФ.

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, объем переданных в виде дотаций из федерального бюджета в краевой бюджет средств в полном объеме покрыл расходы ООО «Н-Лайн» по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации.

Поскольку право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным   категориям   граждан   не   может   быть   связано   с   фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере, обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт исполнения обязательств перед истцом за счет федерального бюджета в сумме 1 125 840 руб., то есть в пределах выделенных в спорный период дотаций.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что оснований для взыскания убытков за счет федерального бюджета не имеется.

При этом требования о взыскании расходов на перевозку граждан, включенных в краевой регистр, подлежат удовлетворению за счет казны Приморского края.

Так, пунктом 4 статьи 22 Закона Приморского края от 29.12.2004 №200 «О краевом бюджете на 2005 год» на 2005 год были предусмотрены средства в сумме 108 343,9 тыс. руб. на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Приморского края для отдельных категорий граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе, в составе расходов краевого бюджета - в сумме 41 747,28 тыс. руб.

Между тем, доказательств фактического расходования собственных средств краевого бюджета на указанные цели Департаментом финансов Приморского края не представлено. В спорный период с февраля по июль 2005 года Находкинскому муниципальному образованию на данные цели из краевого бюджета денежные средства (за исключением дотации из федерального бюджета в сумме 1 833,208