Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2009 по делу n А51-2170/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

#G0

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Владивосток                                                              Дело №А51-2170/2008

15 июля 2009г.                                                                       №05АП-2090/2009

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 09.07.2009. Полный текст постановления изготовлен 15.07.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе

председательствующего судьи Л.Ю. Ротко

судей Н.А. Скрипки, И.Л. Яковенко

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Госпаревич

от ООО «Н-Лайн» - адвокат Еращенко М.Л. (уд.№265 от 10.12.2002, дов. от 07.07.2009), Гайдамакин С.А. (паспорт 0508 №581668, дов. от 10.03.2009);

от  Департамента финансов Администрации Приморского края – Гатиатулина Н.В. (уд.№2851 сроком до 31.12.2010, дов.№24-01-02 от 05.02.2008);

от Министерства финансов РФ -  Каргополова Е.А. (уд.25№0303 от 01.09.2008, дов. №20-11-30/24 от 22.01.2009).

от Администрации Находкинского городского округа - представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов Администрации Приморского края

на решение Арбитражного суда Приморского края

от 31.03.2009 по делу №А51-2170/2008 судьи А.А. Хижинского

по иску общества с ограниченной ответственностью «Н-Лайн»

к Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

третье лицо: Администрация Находкинского городского округа

о взыскании 1 894 640 руб. 05 коп.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Н-Лайн» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту финансов Приморского края,  Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 1 894 640 руб. 50 коп. убытков, причиненных в результате неисполнения ответчиком обязанности по компенсации расходов по перевозке льготных категорий пассажиров, относящихся к краевому регистру, в автобусах городского сообщения в период с февраля по июль 2005 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Находкинского городского округа.

Решением суда от 31.03.2009 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края. В иске к остальным ответчикам отказано.

Обжалуя решение суда, Департамент финансов Приморского края просит его отменить как незаконное, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции  представитель Департамента финансов администрации Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представители истца и Управления Федерального казначейства по Приморскому краю по апелляционной жалобе возразили, указали на законность и обоснованность состоявшегося по делу решения суда.

Администрация Находкинского городского округа, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила.

Данное обстоятельство в силу пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются препятствием для рассмотрения жалобы в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела и апелляционной жалобы, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 17.12.2004 между ООО «Н-Лайн» (Исполнитель) и Администрацией Находки (Заказчик) заключен договор №2 на оказание услуг по перевозке пассажиров на территории муниципального образования г.Находка.

В силу статьи 1 договора заказчик доверяет, а исполнитель берет на себя обязательства осуществлять услуги по перевозке пассажиров согласно приложению №1 к данному договору в соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовыми актами в области пассажирских перевозок, безопасности дорожного движения и защиты прав потребителей.

Постановлением Администрации Приморского края от 28.01.2005 №20-па «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержи населению Приморского края» дополнительно с 1 февраля 2005 года до принятия соответствующего закона Приморского края установлена льгота по проезду на транспорте общего пользования городских, пригородных и межмуниципальных маршрутов края (кроме железнодорожного транспорта) в размере не менее 50 % от действующего тарифа для граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение   ежемесячной   денежной   выплаты   (пункт   3   Постановления).

Этим же Постановлением утвержден Порядок предоставления средств муниципальным образованиям и транспортным организациям края на обеспечение равной доступности транспортных услуг (далее Порядок), который действовал в спорный период и утратил силу на основании постановления Администрации Приморского края от 16.05.2008 №109-па.

В соответствии с пунктом 3 Порядка муниципальные образования края, заключая договоры с транспортными организациями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования (кроме такси), устанавливают порядок возмещения расходов организаций, связанных с перевозкой граждан, включенных в федеральный и краевой регистр и средства, полученные из краевого бюджета, распределяются между транспортными организациями пропорционально пассажиропотоку.

Постановлением главы г.Находки от 16.03.2005 №496 утвержден Порядок возмещения расходов по перевозке граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты автотранспортным предприятиям, осуществляющим пассажирские перевозки.

Как следует из пункта 1 Порядка, указанное возмещение осуществляется в пределах средств субвенций, поступающих из краевого бюджета, и за счет средств, выделенных из федерального бюджета на обеспечение транспортных услуг федеральным льготникам.

Суммы субвенций перечисляются на счета администрации Находкинского городского округа по соответствующим кодам бюджетной классификации, указанным в пункте 2 Порядка.

Перечисление средств транспортным предприятиям за перевозку льготным категорий граждан осуществляет отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации г. Находки на основании заключенных договоров, в соответствии с объемами перевозок, осуществляемыми каждым предприятием и в пределах средств субвенций, поступивших из краевого бюджета в течение 3 дней после поступления целевых средств (пункт 4 Порядка).

Распоряжением администрации Приморского края от 18.02.2005 №82-ра «О распределении средств федерального бюджета на возмещение расходов по перевозке граждан» муниципальному образованию Находкинский городской округ (г. Находка) распределены средства, поступившие в краевой бюджет из федерального бюджета на возмещение в первом квартале 2005 года расходов по перевозке граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, в сумме 853,0 тыс. руб.

Указанные денежные средства перечислены ФГУ Приморское казначейство на банковский счет ФГУ Приморского казначейства по МО г.Находка платежным поручением №337 от 24.02.2005.

Распоряжением главы г.Находки от 17.03.2005 №113-р указанные денежные средства предписано перечислить на возмещение расходов автотранспортным организациям, осуществляющим городские и пригородные перевозки согласно перечню.

Как следует из перечня автотранспортных организаций для распределения средств федерального бюджета на возмещение расходов по перевозке граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты (приложение к распоряжению №113-р), ООО «Н-Лайн» подлежит выплата в сумме 524,0 тыс. руб.

Распоряжением Администрации Приморского края от 29.04.2005 №225-ра «Об уточнении сводной бюджетной росписи краевого бюджета на 2005 год» муниципальному образованию Находкинский городской округ (г.Находка) распределены средства, поступившие в краевой бюджет из федерального бюджета на возмещение во втором квартале 2005 года расходов по перевозке граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, в сумме 980 208 тыс. руб.

Указанные денежные средства перечислены ФГУ Приморское казначейство на банковский счет ФГУ Приморского казначейства по МО г. Находка платежным поручением №110 от 23.06.2005 (т.1 л.д. 104).

Распоряжением главы г.Находки от 28.06.2005 №333-р указанные денежные средства предписано перечислить на возмещение расходов автотранспортным организациям, осуществляющим городские и пригородные перевозки согласно приложению.

Приложением к указанному распоряжению определена сумма, подлежащая оплате истцу, в сумме 601 840 руб.

Таким образом, общая сумма, перечисленная муниципальному образованию Находкинский городской округ за счет средств федерального бюджета, в период с февраля по июль 2005 года составила 1 833 208 руб.

Как следует из сведений финансового управления администрации Находкинского городского округа (т. 1 л.д. 11-12), в 2005 году истцу перечислено 1 125,8 тыс. рублей в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот на оплату проезда в общественном транспорте на городских и пригородных маршрутах в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за счет федерального бюджета.

Факт перечисления истцу 1 125 840 руб. по указанным основаниям подтверждается платежными поручениями №870 от 25.03.2005 и №151 от 30.06.2005.

Однако, за период с февраля по июль 2005 года истцом фактически понесены убытки, связанные с предоставлением вышеуказанных льгот, на общую сумму 3 020 480 руб. 50 коп., из которых 1 651 200 руб. составили убытки от реализации социальных месячных проездных билетов, а 1 369 280 руб. 50 коп. — убытки от льготного проезда граждан с 50% скидкой.

Неисполнение Департаментом финансов Приморского края обязанности по компенсации истцу затрат в размере 1 894 640 руб. 50 коп., определяемых как разница между суммой понесенных убытков в размере 3 020 480 руб. 50 коп. и суммой оплаченных из федерального бюджета 1 125 840 руб., послужило основанием обращения ООО «Н-Лайн» в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Факт реализации билетов по льготной цене и размер убытков истца за период с февраля по июль 2005 года подтверждаются представленными в материалы дела накладными на отпуск товара на сторону, отчетами по билетной кассе, журналами проводок, оформленными согласно порядку учета проезда льготных категорий граждан, установленного приказом руководителя ООО «Н-Лайн» №3 от 14.02.2005; суточными отчетами, билетно-учетными листами; отчетами об объемах транспортной работы по перевозкам граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки на автомобильном транспорте общего пользования в муниципальном образовании г. Находка.

Справкой от 24.03.2008 отдел транспорта и связи Администрации г.Находки подтвердил сумму причиненных истцу убытков, полученных от предоставления льготного проезда граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки на автомобильном транспорте общего пользования г.Находка, составляющую 1894640 руб., из которых 1 651 200 руб. убытков от реализации социальных месячных проездных билетов и 1 369 280 руб. 50 коп. - убытков от льготного проезда граждан с 50% скидкой.

Из справки от 13.02.2009, выданной отделом транспорта и связи администрации г. Находки, следует, что в период с марта по июнь 2005 года истцом реализовано 11 398 штук социальных месячных проездных билетов, из которых 2261 (22%) - гражданам, относящимся к федеральному регистру, а 8937 (78%) - к краевому.

Справками отдела ЦУПП Администрации Находкинского городского округа подтверждена реализация истцом социальных льготных проездных билетов льготным категориям граждан, относящихся как к федеральному (т.2 л.д. 72), так и к краевому регистру.

Произведенное на основании данных документов возмещение части понесенных истцом расходов в сумме I 125 840 руб. также подтверждает достоверность сведений истца об объемах перевозки в спорный период лиц, обладающих льготами, и понесенных в связи с этим затратах.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представленные ООО «Н-Лайн» в обоснование исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что они подтверждают факт понесенных истцом убытков в сумме 3 020 480 руб. 50 коп. и частичное погашение указанной суммы в размере 1 125 840 руб. за счет средств федерального бюджета.

Как следует из справки отдела социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу от 12.12.2008, в январе 2005г. по данным федерального регистра льготников значилось 10 282 человека, по данным краевого регистра - 13 276 человек. В январе 2006 года численность льготников составляла соответственно 10