Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 по делу n А24-4383/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

А24-4383/2008

24 июня  2009г.

№05АП-1150/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 17 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  24 июня 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего: И.Л. Яковенко

судьи: Н.И. Фадеевой, И.С. Чижикова

при ведении протокола судебного заседания секретарем  А.А. Госпаревич

при участии

от ООО  «Фирма «Рос Фиш» представитель Скоробач С.Г. (доверенность от 19.11.2008г., удостоверение №41/133 от 16.10.2007г.);

от    Северо-Восточного территориального  управления Федерального агентства по  рыболовству представитель Широкова Е.П. (паспорт 6004 №420104, доверенность от 28.01.2009г.);

от Федерального  агентства   по рыболовству представитель Широкова Е.П. (паспорт 6004 №420104, доверенность от 28.01.2009г.).

рассмотрел апелляционную жалобу ООО «Фирма «Росс Фиш»

на решение от  20 февраля 2009 года

судьи  Ж.П. Алексеевой

по делу №А24-4383/2008 Арбитражного суда Камчатского края

по иску ООО «Фирма Росс Фиш»

к  ООО «Начикинское», Федеральному агентству по рыболовству, Министерству рыбного хозяйства Камчатского края

третьи лица: Северо-Восточное Территориальное Управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, ООО «Салмо», ООО «Селинг»,

о признании недействительными торгов, протокола  конкурсной комиссии  в части, применении  последствий недействительности договора, заключённого с победителем торгов.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Росс Фиш» обратилось в арбитражный суд с иском к ответчикам Обществу с ограниченной ответственностью «Начикинское», Федеральному агентству по рыболовству о признании недействительными торгов, протокола конкурсной комиссии от 30.05.2008 г. об «Оценке и сопоставлении заявок на предмет определения победителей» по конкурсу на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камчатского края по лоту № 14 Карагинского района, применении последствий недействительности договора, заключенного с победителем торгов по лоту № 15 Карагинского района.

Определением суда от 21.11.2008 г. по ходатайству истца  заменен ненадлежащий ответчик Госкомрыболовства на надлежащего ответчика Федеральное агентство по рыболовству; привлечен к участию в деле в качестве третьего лица Северо-Восточное Территориальное Управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.

Определением от 24.12.2008 по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены  ООО «Салмо», ООО «Селинг», в качестве соответчика Министерство рыбного хозяйства Камчатского края.

Решением от 20.02.2009 Арбитражный суд Камчатского края отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, ООО «Фирма «Росс-Фиш» обжаловало его в апелляционном порядке, указав, что суд неправильно применил нормы материального права, дал неверную оценку обстоятельствам дела.

По  мнению заявителя, конкурсной комиссией были нарушены правила организации и проведения конкурса. Извещение о торгах не содержит сведений о начальной цене торгов. Заявитель полагает, что ответчиком нарушен порядок допуска ряда заявителей к участию в конкурсе, чем созданы преимущественные условия участия в торгах ООО «Салмо», ООО «Начикинское» и что повлияло на результаты оценки конкурсных критериев. Решение Арбитражного суда Камчатского края  просит отменить.

Представитель Федерального  агентства   по рыболовству и Северо-Восточного территориального  управления Федерального агентства по рыболовству доводы апелляционной жалобы опровергла, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители ООО  «Начикинское», Министерства  рыбного хозяйства  Камчатского края, ООО  «Салмо»,   ООО «Селинг» в судебное заседание не явились, о времени  и месте слушания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел доводы апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в порядке и пределах статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. №321 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Камчатском крае согласно Приложению.

Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. №319 утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.

Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 23.04.2008 г. №348 утвержден порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.

18 апреля 2008 г. в официальном печатном издании «Официальные ведомости» (спецвыпуск №1) было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Соболевского муниципального района, Мильковского муниципального района, Усть-Камчатского муниципального района, Алеутского  муниципального района, Тигильского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Карагинского муниципального района, Олюторского муниципального района Камчатского края, в том числе по Карагинскому району лот 14, участок № 304.

19-20 мая 2008 года комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

28-29 мая 2008 года комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе, в результате чего к конкурсу по оспариваемому лоту № 15 были допущены ООО «Начикинское», ООО фирма «Росс Фиш», ООО «Салмо», ООО «Селинг», ООО «Кротон», ООО «Терминал-Запад», ООО «Форк», ООО «Садко», ООО «Северная рыбодобывающая компания», ООО Рыболовецкая артель «Народы Севера», ООО АПХ «Петропавловское», ООО Рыбная компания «Нор Ост», ООО «Севвострыба».

30.05.2008 комиссией по проведению конкурса оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса по лоту № 15 признано ООО «Начикинское», которому присвоен номер 1. По мере уменьшения суммы критериев оценки истцу ООО «Фирма «Росс-Фиш» присвоен №2.

С победителем конкурса по лоту № 15 ООО «Начикинское» был заключен договор № 389/2008 от 03.06.2008.

Полагая, что проведение торгов по лоту № 15 проведено с нарушением действующих Правил, а именно  к участию в конкурсе допущены лица, не представившие необходимые документы,  не правильно определен суммарный среднесуточный объем выпуска рыбопродукции, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Организация и порядок проведения торгов предусмотрены положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

К нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации  относит: нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенные нарушения, повлекшие неправильное определение победителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. Требования к извещению о проведении конкурса содержаться в разделе III данных Правил.

Так, согласно пункту 18 Правил, извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении конкурса в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, договор о предоставлении которого будет заключен по результатам конкурса, и размещается в сети Интернет на официальном сайте организатора конкурса не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками.

В извещении должны быть указаны следующие сведения:  наименование организатора конкурса, его местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; предмет конкурса, в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, а также запас водных биологических ресурсов (за исключением видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием;  место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок; срок, на который заключается договор; требования к заявителям, установленные пунктом 12 настоящих Правил; е) критерии оценки и сопоставления заявок, установленные пунктами 50 и 51 настоящих Правил (далее - критерии оценки);  место, дата и время вскрытия конвертов с заявками;  место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок ее представления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за представление конкурсной документации (если такая плата установлена) и не превышающей расходы организатора конкурса, связанные с изготовлением конкурсной документации, срок принятия решения об отказе от проведения конкурса, реквизиты счета, на который заявитель в случае признания его победителем конкурса должен перечислить плату за предоставление рыбопромыслового участка, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или прилегающего к территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 17 Правил).

Предложение участника Конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка в соответствии с пунктом 50 Правил является одним из критериев оценки конкурсных заявок. По существу такой критерий оценки как «предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка» не является платой за предоставление рыбопромыслового участка и не является решающим для определения победителя конкурса.

Суд апелляционной инстанции оценив опубликованное в официальном печатном издании «Официальные ведомости» от 18.04.2008 (спецвыпуск №1) и размещённое на официальном сайте организатора конкурса о проведении оспариваемого конкурса на предмет соответствия установленным законом требованиям, пришел к выводу, что оно в полном объёме содержит всю необходимую информацию.

Согласно пункту 1 Правил конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Из материалов дела следует, что на конкурс, объявленный 18.04.2008, выставлены рыбопромысловые участки, предусмотренные Перечнем рыбопромысловых участков на территории Камчатского края, который утвержден в установленном порядке.

Следовательно, конкурс проводился в отношении сформированных рыбопромысловых участков, что соответствует пункту 1 Правил.

Согласно пункту 57 Правил, в протоколе должны содержаться следующие сведения: наименование, местоположение и границы рыбопромыслового участка; место, дата, время проведения оценки и сопоставления заявок; список членов комиссии - участников заседания; наименования участников конкурса, заявки которых были рассмотрены, сведения об условиях, предложенных в заявках; перечень критериев оценки с указанием их значений по каждому из рассматриваемых лотов; победитель конкурса с указанием его реквизитов; запись о присвоении заявкам порядковых номеров.

Указные сведения содержаться в протоколе оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 28.05.2008.  Данный протокол в соответствии с пунктами