Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n А51-7091/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А51-7091/2008 7-192

18 июня 2009г.

№05АП-1293/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 11.06.2009

Полный текст постановления изготовлен 18.06.2009

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: О.Ю. Еремеевой, Г.А. Симоновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от ООО «Юником»: Назаров В.В. По доверенности от 04.03.2009г. № 7 со специальными полномочиями сроком на 1 год

от Управления по недропользованию по Приморскому краю: Санников А. Ф. по доверенности от 19.01.2009г. № 01-34/41 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009г.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере недропользования по Приморскому краю: Никитенко А.С. По доверенности от 22.01.2009г. № 01-09-10/132 со специальными полномочиями  до 31.12.2009г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юником» на решение от 14 февраля 2009 судьи                    Колтуновой Н.В. по делу А51-7091/2008 7-192 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО «Юником» к Управлению по недропользованию по Приморскому краю, третьему лицу - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере недропользования по Приморскому краю об оспаривании действий, признании недействительным приказа № 2 от 11.01.2008,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юником» (далее по тексту – ООО «Юником», общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Приказа № 126 от 29.05.08 Управления по недропользованию по Приморскому краю.

Решением суда от 14.02.2009  в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый Приказ  Управления по недропользованию по Приморскому краю соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы  общества, поскольку материалами дела подтверждается факт  нарушения обществом существенных условий лицензии, систематическое нарушение установленных правил пользования  недрами.

Обжалуя решение суда, ООО «Юником» просит его отменить, как незаконное и необоснованное, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам спора. В обоснование доводов общество указало, что основания приказа Управления по недропользованию по Приморскому краю № 126 от 29.05.08 не в полной мере  соответствуют части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», согласно которому  право  пользования  недрами может быть досрочно прекращено в случае, если  пользователь  недр в течение  установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В приказе не указано,  в течение какого срока общество обязано было приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах. Заявитель  считает что поскольку выданная обществу лицензия не содержит указаний на срок, в течение которого недропользователь  должен приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах, такой срок не мог быть нарушен обществом. В то же время, в приказе не указано, какие именно существенные  условия лицензии были нарушены обществом, лицензия не содержит ни одного существенного  условия; отсутствует систематическое  нарушение, данный факт не подтвержден материалами дела. По мнению заявителя жалобы, отсутствуют достоверные источники доказательств  подтверждающих правомерность принятия  оспариваемого приказа.

Кроме того, заявитель жалобы указал, что  уведомление № 03-27/932 направлено недропользователю в нарушение требований действующего законодательства, поскольку в материалах дела отсутствуют представление (предложения) от Росприроднадзора по Приморскому краю  по результатам проведения контрольной  проверки и решение Комиссии по результатам рассмотрения представления Росприроднадзора по Приморскому краю.

Представители Управления по недропользованию по Приморскому краю и   Управления Федеральной службы по надзору в сфере недропользования по Приморскому краю в судебном заседании с доводами заявителя жалобы не согласились в полном объеме, считают, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела и правильно применены нормы материального и процессуального права в связи  с чем, просят оставить апелляционную жалобу таможенного органа без удовлетворения, решение суда – без изменения, представили письменные отзывы.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене судебного акта по следующим основаниям.

      Как следует из материалов дела,  ООО «Юником» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным образованием г.Дальнегорска 03.04.2001 №155-447, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Приморскому краю 22.06.2005 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 102250061789.

      16.10.2003 года ООО «Юником» на основании приказа Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю и комитета природных ресурсов и экологии Приморского края от 15.08.2003 №1788/113 выдана лицензия на право пользовании недрами серии ВЛВ №01202 сроком действия до 14.02.2009, зарегистрированная в ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приморскому краю.

      Согласно пункту 2.2 приложения № 3 к лицензии – Условия пользования недрами, которая является неотъемлемой ее частью, лицензиат  обязан начать разведочные работы не позднее 1996г, начать добычные работы не позднее 1999г., завершить разведочные работы и экспертизу запасов в 4 квартале 2000г.(решающее условие); выйти на проектную мощность предприятия не позднее 2002 г. (решающее условие).

     Пунктом 2.3 условий пользования недрами лицензии установлен уровень добычи полезных ископаемых - «количество добываемых полезных ископаемых устанавливается в размере: золото - не менее 30 кг., серебро – не менее 1,2 т. в год (решающее условие)».

      В связи с обращением ООО «Юником» с просьбой об изменении условий недропользования в части завершения разведочных работ и выхода на проектную мощность предприятия, совместным приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю и Комитета природных ресурсов и экологии Приморского края от 17.10.2003                   № 2267/152 были внесены изменения в п.2.2 лицензионного соглашения, а именно:  завершить разведочные работы и представить отчет с подсчетом запасов на экспертизу в IV квартале 2004 г. (решающее условие); разведку всей россыпи в 1999 г.; выйти на проектную мощность предприятия не позднее 2002 г. (решающее условие) - исключить.

     Указанные изменения были оформлены дополнением к приложению 3 лицензии ВЛВ 01202 БР, зарегистрированы 17.10.2003 г. и с этой даты вступили в действие.

     20.11.2007 Комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права  пользования участками недр на территории Приморского края принято решение направить в адрес ООО «Юником» уведомление о допущенных им нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ № 01202 БР на основании пунктов 2. 3 и 5 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах», если ООО «Юником» не устранит допущенные нарушения в трехмесячный срок, а также проинформировать Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю и Управление Росприроднадзора по Приморскому краю о данном решении Комиссии и направлении в адрес недропользователя уведомления о возможном досрочном прекращении пользования недрами на Майском месторождении.

      03.12.2007 Управлением по недропользованию по Приморскому краю  было направлено в адрес ООО «Юником»  уведомление  о необходимости устранения нарушений существенных условий лицензии и установленных правил пользования недрами, в котором были указаны  следующие нарушения:

- с 01.02.2006 не ведутся горные работы;

- до настоящего времени отсутствует согласованный в установленном порядке

и утвержденный проект разработки месторождения;

- границы горного отвода месторождения в установленном порядке не

уточнены;

- не согласовывались с Управлением по технологическому и экологическому

надзору Ростехнадзора по Приморскому краю годовые планы развития горных

работ на месторождении на 2006 и 2007 годы.

       В период с 19 по 23 мая 2008 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее – Управление Росприроднадзора) была проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства в сфере природопользования, выполнения лицензионных условий, устранения нарушений, указанных в уведомлении Управления по недропользованию по Приморскому краю от 03.12.2007 года № 03-27/932 на Майском золото-серебрянном месторождении, расположенном на территории                  г. Дальнегорска Приморского края., в ходе которой были выявлены  следующие нарушения:

- с 01.02.2006г. не ведутся горные работы (нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах»); отсутствует согласованный в установленном порядке и утвержденный проект разработки месторождения (нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах»);

- границы горного отвода месторождения до сих пор в установленном порядке не уточнены (нарушение ст. 22 закона РФ «О недрах»);

- не согласовывались с Управлением Ростехнадзора по Приморскому краю годовые планы развития горных работ на месторождении на 2006, 2007 и 2008 годы (нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах»);

     Как установлено во время проверки, ООО «Юником» не выполняет большинство лицензионных условий, в том числе решающих. Предприятием не устранены в отведенный срок нарушения, указанные в уведомлении Управления по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) «О возможном досрочном прекращении права пользования недрами» от 03.12.2007г. №203-27/932.

       По результатам проведенной проверки Управление Росприроднадзора   составило акт от 19 мая 2008 года № 19 проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в резолютивной части которого указало,  что выявленные нарушения условий лицензионного соглашения и законодательства о недрах являются основанием для начала процедуры досрочного прекращения права общества на пользование недрами по лицензии ВЛВ 01202 БР в соответствии с пунктами 2, 3 части 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

       29.05.2008 Приказом Приморнедра № 126 право пользования недрами Майского золото-серебряного месторождения по лицензии ВЛВ 01202 БР, выданной ООО  «Юником», досрочно прекращено, лицензия аннулирована.

      Посчитав, что данный приказ  Приморнедра  не соответствует закону и нарушает права  и законные интересы, ООО «Юником» обратилось в суд с настоящим заявлением.

      Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

        В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

        Согласно пунктам 1, 10 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также выполнение условий, установленных лицензией.

        В соответствии с п. 2 части 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Аналогичное положение содержится в подпункте 2  пункта 15.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года № 3314-1 (далее – Положение о порядке лицензирования).

       Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2 части второй статьи 20 данного закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. 

       Пунктом 15.4  Положения о порядке лицензирования также установлено, что в случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2(2), 15.2(3) и 15.2(5) данного Положения, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя

Как установлено судом, ООО «Юником» имеет лицензию  ВЛВ 01202 БР  на право пользования недрами для разведки и добычи металлов на условиях предпринимательского риска на Майском золото-серебряном месторождении                        г. Дальнегорска Приморского края. Данная лицензия имеет приложение  № 3 «Условия  пользования недрами», которое является неотъемлемой частью данной лицензии.

      Согласно приложению № 3 решающими условиями  пользования недрами являются: 

- завершить разведочные работы и представить отчет с подсчетом запасов на экспертизу в IV квартале 2004г (в ред. Приказа №2267/152 от 17.10.2003);

- рекультивацию нарушенных