Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n А51-2045/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2045/2009

11 июня 2009 г.

№ 05АП-1294/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  09.06.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено  11.06.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац,

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Агапитовой О.А.

при участии:

от ЗАО «Мобиком-Хабаровск»: Коньков А.А. по доверенности от 11.01.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю: Безрученко Д.С. по доверенности № 003-Д      от 13.01.2009 сроком до 31.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Мобиком-Хабаровск» на решение от  06.03.2009 судьи А.А. Фокиной  по делу № А51-2045/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю к Закрытому акционерному обществу «Мобиком-Хабаровск» о привлечении к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

 Управление Федеральной службы по надзору в сфере  связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее по тексту – Россвязькомнадзор, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Закрытому акционерному обществу «(далее по тексту – ЗАО «Мобиком-Хабаровск», общество) о привлечении к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 06.03.2009 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30.000 рублей/

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, ЗАО  «Мобиком-Хабаровск» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель жалобы указал, что  судом нарушены требования статей 203 и 206 АПК РФ, при вынесении решения  суд  руководствовался  положениями Требований к построению телефонной связи  общего  пользования в части обеспечения надежности электроснабжения средств связи, выполняющих функции систем коммутации, точек присоединения и базовых станций сетей подвижной связи, утвержденных  приказом Министерства информационных технологий и связи  РФ № 132 от 13.03.2007, которые распространяются на случаи построения сети связи, а не на их эксплуатацию. В связи с чем заявитель считает, что ЗАО «Мобиком-Хабаровск» не может  быть привлечено к ответственности за нарушение данных Требований. В то же время, общество указало, что  использование аккумуляторных батарей в качестве третьего независимого источника питания соответствует п. 1.2.18 и п.1.2.19 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204.  Требования Правил обязательны для всех организаций независимо  от форм собственности и организационно-правовых форм, в области эксплуатации энергопринимающих устройств. Кроме того, заявитель полагает, что пункт 38 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией                  № 15411 противоречит  действующему законодательству, поскольку установленное данным пунктом условие отсутствует в перечне лицензионных условий, утвержденном постановлением Правительства от 18.02.2005 № 87. По мнению заявителя жалобы, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

      Представитель общества в судебном заседании доводы  жалобы поддержал в полном объеме. При этом, представитель общества сослался на приказ  Министерства Информационных технологий и связи РФ от 06.12.2005 № 137, указав, что утвержденные данным приказом Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сути связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов,  следует применять при эксплуатации  сети связи.

      Представитель Россвязькомнадзора не согласился  с доводами апелляционной жалобы в полном объеме, считает, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела и правильно применены нормы как материального, так и процессуального права, в связи с чем просит оставить апелляционную жалобу общества без удовлетворения, решение суда - без изменения, представил письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя Общества, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ЗАО «Мобиком-Хабаровск» зарегистрировано в качестве юридического лица  Инспекцией МНС РФ по Центральному  г. Хабаровска 11.12.2002,   о чем выдано свидетельство серии 27 № 000251509.

          В период с 20.01.2009 по 18.02.2009  Управлением на основании приказа № 12 от 15.01.2009 проведена проверка  ЗАО «Мобиком-Хабаровск» в области связи, в ходе которой установлено, что  электроснабжение центра коммутации (ЦК СПС), расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Фонтанная, 40, не соответствует первой категории особой группы электроприёмников, поскольку отсутствует третий независимый источник электропитания для электроприёмников особой группы первой категории надёжности, что является нарушением пунктов 4, 5, 6 Требований к построению телефонной сети связи общего пользования в части обеспечения надежности электроснабжения средств связи, выполняющих функции систем коммутации,  точек присоединения  и базовых станций сетей подвижной связи, утвержденных  приказом Мининформсвязи  России от 13.03.2007 № 32, и пункта 38 Условий осуществления  деятельности в соответствии с лицензией № 15411.

Данный факт зафиксирован в акте б/н от 03.02.2009, который был получен  представителем  общества Валиулиным Г.А.,  а в последующем также отражён и в Акте № 15411-25Т-ЭС/0060, составленном 16.02.2009 по окончании проверки.

          Уведомлением от 04.02.2009 административный орган известил общество о необходимости явки законного представителя юридического лица 06.02.2009 в 15          часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения пункта 38 Условия осуществления деятельности. Данное уведомление было направлено телеграммой № 213703/02/33, которая была получена обществом 05.02.2009 в 01 час 15 минут московского времени (08 часов 15 минут

местного времени).

          06.02.2009 в присутствии представителя Общества Валиулина Г.А., действующего по доверенности № 2211 от 11.01.2009, Управление в отношении ЗАО «Мобиком-Хабаровск» составило протокол об административном правонарушении № 29  (далее по тексту – административный протокол) по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (копию протокола получил Валиулин Г.А., также, копия протокола направлена обществу почтовой связью 11.02.2009).

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Россвязькомнадзор обратился с заявлением в арбитражный суд.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

        В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона  от 08.08.2001              № 129-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

        Как следует из материалов дела, 03.07.2000 года Министерством Российской Федерации по связи и информатизации выдана Закрытому акционерному обществу «Мобиком-Хабаровск» лицензия серии А 014495 № 15411 на предоставление услуг

сотовой радиотелефонной связи в диапазоне 1800 МГц сроком действия с 03.07.2001 по 03.07.2010.

       Согласно  пункту 38 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 15411 (далее по тексту – Условия осуществления деятельности), лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

        Приказом Мининформсвязи России от 13.03.2007 № 32 утверждены  Требования к построению телефонной сети связи общего пользования в части обеспечения надёжности электроснабжения средств связи, выполняющих функции систем коммутации, точек присоединения и базовых станций сетей подвижной связи (далее по тексту – Требования), пунктами 4, 5, 6 которых предусмотрено, что электроснабжение электроприёмников первой категории надёжности в режиме, при котором поддерживаются заданные значения параметров их работы (нормальный режим), осуществляется с обеспечением бесперебойности электроснабжения от двух независимых взаимно резервирующих источников электропитания от электрических

сетей энергосистемы с применением устройств автоматического ввода резерва, для электроснабжения электроприёмников особой группы первой категории надёжности используется дополнительный третий независимый источник электропитания.

        В силу пункта 2 Требований Центральный коммутатор сотовой подвижной связи ЗАО «Мобиком-Хабаровск» относится к электроприёмникам особой группы первой категории надёжности.

       В соответствии с  пунктом 5 Требований для энергоснабжения электроприемников особой группы 1 категории надежности используется   дополнительный третий  независимый источник электропитания. В качестве третьего независимого источника электропитания для электропитания для электроприемников  особой группы 1  категории надежности используются автоматизированные дизель-электрические станции (АДЭС).

        Как установлено судом, ЗАО «Мобиком-Хабаровск» использует при  энергоснабжении центра коммутации (ЦК СПС), который относится  особой к группе 1 категории надежности  аккумуляторные батареи,  в качестве третьего независимого  электропитания, в то время как в качестве третьего независимого источника электропитания для электроприемников  особой группы 1  категории надежности используются автоматизированные дизель-электрические станции (АДЭС), что следует из  пункта 5 Требований.  Факт использования аккумуляторных батарей подтверждается актами проверки б/н от 03.02.2009, № 15411-25Т-ЭС/0060 от 16.02.2009, административным протоколом.

        В связи с чем, коллегия считает правильный вывод суда о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАПР РФЫ, а довод заявителя жалобы в

указанной части является необоснованным.

       Довод  общества о нарушении судом статьи 203 АПК РФ является необоснованным, поскольку на основании приказа  № 12 от 15.01.2009  Управлением  проведена проверка оборудования и технической документации электроустановок центра коммутации Приморского отделения ЗАО «Мобиком-Хабаровск», расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Фонтанная, д.40, в связи с чем заявление о привлечении общества к административной ответственности подано   в арбитражный суд Приморского края по месту нахождения  Приморского отделения ЗАО «Мобиком-Хабаровск».

       Таким образом, арбитражный суд Приморского края  правомерно рассмотрел заявление  Россвязькомнадзора о привлечении ЗАО «Мобиком-Хабаровск» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

       Ссылка заявителя жалобы  на нарушение судом норм статьи 206 АПК РФ коллегия отклоняет в силу следующего.

       Действительно, ЗАО «Мобиком-Хабаровск» было зарегистрировано  в качестве юридического лица Регистрационной палатой Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц Управления юстиции Администрации Хабаровского края 18.05.2000, о чем выдано свидетельство номером 27:23-PI779.

        В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 08.08.2001              № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей» общество прошло перерегистрацию в  инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровск  11.12.2002, о чем выдано свидетельство серии 27 № 000251509.  

       Таким образом, в настоящее время действующим свидетельством о государственной регистрации ЗАО «Мобиком-Хабаровск» является  свидетельство серии 27 № 000251509, выданное ИФНС РФ по Центральному району                         г. Хабаровска 11.12.2002,  реквизиты которой указаны  в свидетельстве о постановке на учет  юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 27 № 001120926, соответственно, суд первой инстанции  в резолютивной части решения указал  правильные сведения о государственной регистрации ЗАО «Мобиком-Хабаровск».

        Кроме того, указанные  доводы не являются основанием для отмены решения и не влияют на обоснованность  выводов суда.

        Одним из доводов общества является то, что при вынесении решения суд необоснованно руководствовался положениями Требований, утвержденных приказом № 32 от 13.03.2007 года, поскольку они распространяются на случаи построения сети связи, а не на их эксплуатацию, указав, что вопросы эксплуатации регулируются приказом  Министерства Информационных технологий и связи РФ от 06.12.2005 № 137, утвердившим  Требования  к построению, управлению, нумерации,