Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А59-1426/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с главой 24 АПК РФ для признания ненормативных актов органов местного самоуправления недействительными необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 268 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органному местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки, части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Как указывалось выше, КЭЧ г. Южно-Сахалинска передан на праве  постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 858867  га, расположенный в пл/р Листвинничное (государственный акт на право пользования землей А-I № 246454).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное КЭЧ г. Южно-Сахалинска на земельный участок площадью 858867 на основании государственного акта на право пользования землей А-I № 246454, действительно по настоящее время сохранено за ней в соответствии указанными нормами, а также правилом ч.3 ст. 20 ЗК РФ.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" N 61-ФЗ от 31.05.96 (далее - Закон) земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Закона имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Следовательно, с момента передачи земельных участков для нужд обороны они являются федеральной собственности в силу закона.

Таким образом, выданный КЭЧ г. Южно-Сахалинска государственный акт на право пользования землей подтверждает, что с момента передачи земли для нужд обороны она в силу закона является федеральной собственностью.

Согласно абзацу 3 статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков (ст.19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

21.10.2003 указанный земельный участок декларативным образом постановлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 65:01:0000000:0020. В дальнейшем на него зарегистрировано право государственной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2003 серия 65-АА № 049812.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьей 67, 68, 71 АПК РФ суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:1101 001:0005, переданный Ильину Д.И., Ильиной Л.Ф. в аренду сформирован из земельного участка № 19, переданного в пользование КЭЧ, то есть находящегося в государственной собственности. В этой связи судом первой инстанции приняты во внимание сведения, содержащиеся выписке из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.01.2008 № 01/001/2008-009, и переписке, представленной в материалы дела.

На основании п. 1 ст. 125, ст. 209, п. 3 ст. 214 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании части 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В силу пункта 5 названного Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Как установил суд, отказ от пользования земельным участком в установленном порядке не оформлялся, решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (пункт 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации) не принималось, решение об изъятии земельного участка в установленном законом порядке также отсутствует.

Следовательно, орган местного самоуправления, распорядившись спорным земельным участок, вышел за пределы предоставленных ему п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ полномочий.

Вместе с тем, основные доводы заявителей жалоб сводятся к тому, что прокурором не представлено доказательств наложения земельного участка, переданного в аренду физическому лицу, на земельный участок, находящийся в собственности РФ.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (статья 64 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также законности принятия оспариваемого решения и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Доказательств опровергающих доводы Военного прокурора и выводы арбитражного суда, Администрация г. Южно-Сахалинска, Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ суду первой инстанции и апелляционному суду не представили.

Напротив, факт допущенных нарушений, касающихся распоряжения землями, принадлежащими Российской Федерации и переданными в пользование Южно-Сахалинской КЭЧ, неоднократно признавался администрацией г. Южно-Сахалинска и ДАГУН, как усматривается из переписки, имеющейся в материалах дела. Администрацией также указывалось на добровольное устранение нарушений прав собственника.

Так, 09.04.2007 администрацией в адрес управления направлено письмо, в котором разъяснено, что по данным информационной базы данных ДАГУН г. Южно-Сахалинска на земельном участке, находящемся на праве постоянного (бессрочного) пользования у Южно-Сахалинской КЭЧ, разрешено строительство, в том числе и гражданам Ильину Д.И., Ильиной Л.Ф.

В ответе от 29.01.2008 № 674-014/07 за подписью и.о. начальника ДАГУН г. Южно-Сахалинска указывалось, что земельный участок, переданный КЭЧ Южно-Сахалинска, находится в собственности Российской Федерации, и при его межевании предлагалось изменить его границы, согласно прилагаемой схеме, предоставив в обмен земельный участок площадью 20,0 га.

В письме от 18.07.2008 № 014-1017 за подписью мэра г. Южно-Сахалинска признавалось право государственной собственности на спорный земельный участок, и предлагались к обмену три варианта земельных участков каждый площадью 20,0г.

Из обращения администрации г. Южно-Сахалинска (письмо от 22.08.2008 № 07/1-764) к Главному квартироно-эксплуатационному управлению Министерства обороны РФ усматривается, что 04.07.2008 было проведено совещание с участием представителем администрации  города Южно-Сахалинска, Южно-Сахалинской КЭЧ, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области, на котором было принято решение произвести равноценное предоставление земельного участка взамен спорного. В связи с чем, мэр города Южно-Сахалинска обратился к Главному квартироно-эксплуатационному управлению Министерства обороны РФ по вопросу обмена земельными участками, просил рассмотреть варианты земельных участков, ориентировочной площадью 20,0 га каждый, расположенных в п/р Листвинничное, подлежащих обмену на спорный земельный участок и согласовать обмен на один из двух земельных участков, указанных в схемах, приложенных к настоящему письму.

На основании постановления администрации Сахалинской области от 19.07.2004 № 105па «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Сахалинской области» и сведений, поступивших из ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Сахалинской области от 15.07.2008 № 467, Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска была рассчитана кадастровая стоимость земельных участков. Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 09.09.2008 № 2107 из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» выделены денежные средства для оплаты расходов на оценку рыночной стоимости земельных участков, расположенных в п/п Лиственничное.

Также письмом от 29.10.2008 № 07/1-1597 Администрация города Южно-Сахалинска обращалась к Министру обороны РФ за согласованием вопроса о перераспределении земельных участков, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», находящихся в собственности Российской Федерации, один из которых был предоставлен в пользование Южно-Сахалинсткой КЭЧ Дальневосточного военного округа.

Таким образом, предпринимавшиеся органом местного самоуправления меры для заключения мирового соглашения путем обмена равноценными земельными участками, опровергают доводы подателей жалоб о законности распоряжения муниципалитетом спорным земельным участком.

Исходя из положений абз. 3 ст. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», п.2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка № 19, подтверждает существующее право государственной собственности, и наличие объекта земельных отношений -земельного участка с кадастровым  номером 65:01:0000 000:0020.

Факт отсутствия межевания земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000 000:0020 и постановка его на кадастровый учет декларативным способом, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок находится за пределами границ участка № 19, неопровержимых доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Учитывая изложенное, доводы администрации