Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А51-10506/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                            Дело

№ А51-10506/2008 7-238

30 апреля 2009 г.

№ 05АП-346/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  23 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  30 апреля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Солохиной Т.А.

судей: Алферовой Н.В., Еремеева О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии:

от Уссурийской таможни: представитель Зубова О.А. по доверенности № 2686 от 25.03.2009 сроком до 31.12.2009,

от ЗАО «Ольгерд»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Ольгерд»

на решение от 18 декабря 2008 года

судьи Колтуновой Н.В.

по делу № А51-10506/2008 7-238 Арбитражного суда Приморского края,

по заявлению ЗАО «Ольгерд»

к Уссурийской таможне

о признании незаконными действий,

           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Ольгерд» (далее по тексту – Заявитель, Общество, ЗАО «Ольгерд») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Уссурийского таможенного поста Уссурийской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее по тексту – Ответчик, Таможенный орган, Уссурийская таможня), выразившихся в требовании от 10.07.2008 № 06 -15/419 о предъявлении товара, ввозимого в адрес общества.

Решением от 18.12.2008 суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, Заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Общество указало, что утверждение суда о том, что п. 2 ст. 127 ТК РФ закрепляет обязанность декларанта предъявлять товар для таможенного контроля непосредственно по месту таможенного оформления товара неправомерно, так как свою обязанность по предъявлению товара декларант может исполнить по месту его нахождения.

Согласно жалобе Таможенным органом не было представлено никаких доказательств того, что совершение операций по таможенному контролю в отношении товара по ГТД № 10716050/110708/0006427 по месту его нахождения привело бы  к снижению эффективности таможенного контроля. Как следует из содержания жалобы, суд первой инстанции данный довод Заявителя во внимание не принял.

Заявитель также указал, что судом первой инстанции был оставлен без внимания его довод о том, что Уссурийская таможня, обосновав свое требование о предъявлении товара от 10.07.2008 необходимостью установления соответствия сведений, указанных в ГТД, наименованию, происхождению и количеству товара, отбора проб товара, не представила доказательств проведения данных мероприятий.

Заявитель также указал, что в нарушение п. 2 ст. 59 ТК РФ ни Таможенный орган, ни суд первой инстанции не доказали обоснованности и необходимости предъявления товара в таможенный орган оформления.

От Уссурийской таможни в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Ответчик не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, Общество в судебное заседание не явилось. Принимая во внимание неявку стороны, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в ее отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ЗАО «Ольгерд» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.05.05 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г.Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01276667, и внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052504409870.

Во исполнение внешнеторгового контракта № 25QCC-205 от 22.08.2005, заключенного между ЗАО «Ольгерд» и Импортно–экспортной корпорацией Циндао «Корона» ЛТД., на таможенную территорию России Обществом был  ввезен товар – соевый белок (изолят) в количестве 46 000 кг.

Товар поставлен на условиях «DAF Гродеково», по прибытии на территорию России размещен в зоне таможенного контроля таможенного поста Гродековской таможни.

В целях таможенного оформления указанного товара Общество подало на Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни грузовую таможенную декларацию № 10716050/110708/0006427.

10.07.08 начальником Уссурийского таможенного поста Уссурийской таможни в адрес ЗАО «Ольгерд» было направлено требование № 06-15/419, которым Обществу предложено предъявить товары по месту их декларирования в зоне Уссурийского таможенного поста.

Считая, что действия таможни по выставлению требования о предъявлении товара по месту его декларирования не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ЗАО «Ольгерд» обратилось в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 14 ТК РФ все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Таможенное оформление товаров при их ввозе начинается в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 ТК РФ, завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения  товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В соответствии с п. 1 ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Пунктом 1 ст. 359 ТК РФ установлено, что при таможенном оформлении товаров таможенный орган осуществляет проверку таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверку товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров

В соответствии со ст. 366 ТК РФ к формам таможенного контроля относится  таможенный осмотр, а также таможенный досмотр товаров и транспортных средств. Указанные формы таможенного контроля являются одним из этапов декларирования товара.

Из изложенного следует, что при таможенном оформлении товаров с момента подачи таможенной декларации и до момента выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом право применять соответствующие формы таможенного контроля предоставлено уполномоченным должностным лицам таможенного органа, которому осуществлено декларирование.

Как следует из материалов дела, Заявитель подал таможенную декларацию на Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни в силу положений Приказа ФТС от 23.10.07 № 1307 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации». Товар был размещен в зоне таможенного контроля Пограничного таможенного поста Гродековской таможни.

В соответствии с п. 1 статьи 402 ТК РФ таможенные посты являются самостоятельными таможенными органами. Таможенные посты как самостоятельный институт в системе таможенных органов осуществляют свою деятельность на основании Приказа ФТС России от 13.08.2007 № 956 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте».

До вступления в силу Приказа ФТС России от 23.10.2007 № 1307 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации» действовал Приказ ФТС России от 28.09.2006 № 937 «О таможенных органах правомочных принимать таможенные декларации», согласно которому Пограничный таможенный пост Гродековской таможни имел право принимать таможенные декларации и осуществлять таможенное оформление.

В связи с вступлением в силу (с 01.01.2008) Приказа ФТС России от 23.10.2007 № 1307 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации» Пограничный таможенный пост Гродековской таможни был исключен из перечня таможенных органов, правомочных принимать таможенные декларации и производить таможенное оформление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Из изложенного следует, что  выставление требования о предъявлении товара к досмотру не относится к компетенции Пограничного таможенного поста Гродековской таможни в связи с отсутствием у нее  полномочий по принятию таможенных деклараций и  наличием соответствующих полномочий  у таможенного органа – Уссурийского таможенного поста Уссурийской таможни.

Пунктом 1 ст. 408 ТК РФ установлено, что таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями принимать меры, предусмотренные Таможенным кодексом РФ, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации; к правомочиям таможенных органов, в том числе, отнесено право потребовать предъявления товаров и транспортных средств к таможенному осмотру (досмотру).

В соответствии с частью 2 статьи 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций к основным обязанностям декларанта отнесено, в том числе, предъявление декларируемых товаров по требованию таможенного органа.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, требование о предъявлении товара для его проверки является безусловным и неотъемлемым правом таможенного органа, непосредственно предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации,  которому корреспондирует обязанность декларанта предъявить декларируемые товары по требованию таможенного органа при их декларировании и совершении иных таможенных операций.

Таким образом,   по общему правилу,  товар должен быть представлен  для досмотра именно тому таможенному органу, в регионе деятельности которого производится таможенное оформление (подана таможенная декларация), а декларант обязан это требование исполнить.

В данном случае полномочия по таможенному оформлению ввозимого заявителем товара возложены на Уссурийский таможенный пост, который для выполнения возложенных на него функций вправе применить те формы таможенного контроля, которые считает необходимыми.

Довод апелляционной жалобы о том, что п. 2 ст. 127 ТК РФ не устанавливает обязанности декларанта предъявлять товар для таможенного контроля непосредственно по месту таможенного оформления товара, и указанную обязанность декларант вправе исполнить по месту его нахождения,  коллегия отклоняет. Указанная обязанность декларанта следует из содержания статей 359, 366 ТК РФ, а также Приказа ФТС России от 23.10.2007 № 1307 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации».

Довод Заявителя о том, что обязанность декларанта по предъявлению товара по месту его таможенного оформления противоречит п. 79 Инструкции «О действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров», утв. Приказом ГТК РФ от 28.11.2003 № 1356, коллегией также отклоняется.

Указанным пунктом предусмотрено право таможенного органа в случае декларирования товара таможенному органу, отличному от места его доставки, поручить проведение таможенного досмотра таможенному органу, в регионе деятельности которого хранится товар.   Реализация данного права возможна при условии, если  ввозимые в Российскую Федерацию товары не являются товарами «риска» или «прикрытия», перечень которых доводится до таможенных органов правовыми актами ГТК России.

Следует также учитывать, что Таможенный орган применяет это право по своему усмотрению, поскольку ни из Таможенного кодекса РФ, ни из любых других нормативно-правовых актов Российской Федерации не следует обратное.

Довод Заявителя о том, что Таможенным органом не были представлены доказательства того, что совершение операций по таможенному контролю в отношении товара по ГТД № 10716050/110708/0006427 по месту его нахождения привело бы  к снижению эффективности таможенного контроля, коллегия отклоняет, в силу того, что в соответствии с п. 2 ст. 127, п. 1 ст. 408 ТК РФ обязанность по представлению товара к таможенному досмотру является безусловной, следовательно, Таможенный орган не обязан доказывать необходимость и эффективность проведенных мероприятий таможенного контроля.

Нормы таможенного законодательства определяют, что под декларированием товаров понимается заявление таможенному органу, уполномоченному производить таможенное оформление и таможенный контроль товаров, сведений о товарах, необходимых для таможенных целей.

Учитывая, что таможенное оформление производится не позднее трех рабочих дней с момента принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органом (ч.1 ст. 152 ТК РФ), принимая во внимание обязанность декларанта по требованию таможенного органа, производящего таможенное оформление и таможенный контроль, предъявить товары по месту оформления ГТД,  коллегия апелляционной инстанции считает, что оспариваемые требования Уссурийского таможенного поста о предъявлении товаров основаны на законе.

Довод Заявителя о том, что ни таможенный орган, ни суд первой инстанции в своем решении не доказали обоснованность и необходимость предъявления товара именно в таможенный орган, которому