Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 по делу n А51-9548/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9548/2008 29-251

14 апреля 2009г.

№ 05АП-54/2009

Резолютивная часть постановления оглашена   07 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  14 апреля 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Солохиной Т.А.

судей: О.Ю. Еремеевой Г.А., Бац З.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Агапитовой О.А.

при участии:

от Администрации г.Владивостока: Мосина Н.В. по доверенности со специальными полномочиями № 1-3/290 от 28.01.2009, выданной сроком до 31.12.2009; Булдыгина Н.В. по доверенности со специальными полномочиями № 1-3 от 12.01.2009, выданной сроком до 31.12.2009,

от Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Владивостокское художественное училище»: Малец В.Е. по доверенности со специальными полномочиями от 01.10.2008, выданной сроком на 1 год, Быкова Н.А. по доверенности со специальными полномочиями от 01.10.2008, выданной сроком на 1 год,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Владивостокское художественное училище»

на решение от 08 декабря 2008 года

судьи Голуб Е.И.

по делу А51-9548/2008 29-251  Арбитражного суда Приморского края,

по заявлению Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Владивостокское художественное училище»

к Администрации г.Владивостока

о признании незаконным бездействия,

           УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокское художественное училище» (далее – Заявитель, Художественное училище, ГОУ СПО «Владивостокское художественное училище») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г.Владивостока (далее - Администрация) по непереводу нежилых помещений общей площадью 402,60 кв.м. в здании, расположенном по ул. Хабаровская, 16 в г.Владивостоке (жилой дом с нежилыми помещениями, лит. А; номера на поэтажном плане здания 1-31 (I), 1-39 (I) этажи 1, 2) и о понуждении Администрации г.Владивостока перевести данные нежилые помещения в жилые.

Решением от 08 декабря 2008 года суд отказал Художественному училищу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование решения суд указал, что, поскольку  ГОУ СПО «Владивостокское художественное училище» при обращении с заявлением от 13.11.2007 о переводе спорных помещений из нежилых в жилые не представило согласие на это лица, являющегося на момент обращения  собственником данных нежилых помещений, то требование Администрации о предоставлении согласия собственника, изложенное в письме от 19.11.2007 года № 28/1504, а также решение о невозможности рассмотрения заявления Художественного училища до момента представления такого согласия являются обоснованными и соответствуют положениям ст. 23 ЖК РФ.    Кроме того, суд отказал Заявителю  в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о признании недействительным бездействия Администрации и указал, что истечение срока на обращение в арбитражный суд срока само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, Художественное училище обжаловало его в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Заявитель указал, что в нарушение ст. 168 АПК РФ суд первой инстанции не оценил довод об отсутствии в штате ГОУ СПО «Владивостокское художественное училище» юриста, отсутствии ответа от Администрации о невозможности рассмотрения заявления, а также о том, что Училище не знало о предусмотренном законом сроке для рассмотрения заявлений о переводе помещения из нежилого в жилое.

Училище указало, что при буквальном толковании п. 4 ст. 198 АПК восстановление пропущенного срока не зависит от подачи заявления о восстановлении срока и от того, когда данное заявление подается.

Как следует из содержания апелляционной жалобы, Заявитель также не согласен с выводом суда о том, что требование Администрации о предоставлении согласия собственника на момент обращения с заявлением о переводе помещения, является обоснованным, поскольку, статья 23 ЖК РФ не содержит требования о том, что согласие собственника должно быть датировано днем подачи заявления о переводе, кроме того, нормы законодательства не содержат в себе указания на то, сколько времени действует согласие собственника.

По мнению Художественного училища то обстоятельство, что Приморский края зарегистрировал свое право собственности в 2007 году не свидетельствует о том, что до этого времени Приморский край не был собственником спорных помещений.

Также, согласно жалобе, не соответствует материалам дела вывод суда первой инстанции о том, что Заявитель в 2005 году не являлся законным владельцем спорного имущества, поскольку в соответствии с решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2004, имеющегося в материалах дела, Училище законно владело данным имуществом еще до 1991 года.

Доводы апелляционной жалобы представители Заявителя поддержали в судебном заседании 07.04.2009 года

Администрация г.Владивостока письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представила.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ГОУ СПО «Владивостокское художественное училище» было создано 30.07.1944 года, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.2000 года Управлением юстиции Приморского края, о чем ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022502257590.

ГОУ СПО «Владивостокское художественное училище»  имеет на праве оперативного управления нежилые помещения общей площадью 402,60 кв.м. в здании, расположенном по ул. Хабаровская, 16 в г.Владивостоке (жилой дом с нежилыми помещениями, лит. А; номера на поэтажном плане здания 1-31 (I), 1-39 (I) этажи 1, 2). Право оперативного управления на данные помещения было закреплено за Художественным училищем распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 09.12.2004 № 238-р, зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 10.07.2007 года, о чем выдано соответствующее свидетельство серии 25-АА № 894663.

13 ноября 2007 года Художественное училище обратилось в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г.Владивостока с заявлением о переводе вышеуказанных помещений из нежилых в жилые, представив среди прочих документов письмо от 10.11.2005 № 53/3-28-3181 Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края, согласно которому последний согласовывает перевод нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Хабаровская, 16, в жилые квартиры с целью дальнейшего их использования для проживания преподавательского состава Художественного училища.

19 ноября 2007 года Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г.Владивостока по результатам рассмотрения заявления, а также приложенных к нему документов приняло решение о невозможности рассмотрения заявления Художественного училища до представления согласия собственника помещений, подготовленного на дату обращения с заявлением. Ответ Художественному училищу был дан в письме от 19.11.2007 № 21/1504.

Посчитав, что бездействие Администрации г.Владивосток, нарушает его права и законные интересы, ГОУ СПО «Владивостокское художественное училище» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Администрации незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 4 ст. 198 АПК РФ).

Как следует из имеющейся в материалах дела расписки в получении документов, Художественное училище обратилось в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г.Владивостока  с заявлением о переводе нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Хабаровская, 16, в жилые 13.11.2007 года.

Решение о невозможности рассмотрения заявления Художественного училища до представления согласия собственника помещений, подготовленного на дату обращения с заявлением, согласно пояснениям  представителей Администрации было изложено в письме от 19.11.2007 № 21/1504, и направлено Художественному училищу 19.11.2007 года. Доказательства получения Заявителем письма от 19.11.2007 № 21/1504 в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частями 4, 5 ст. 23 Жилищного кодекса РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 ЖК РФ решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

Таким образом, с учетом сроков, установленных частями 4, 5 ст. 23 ЖК РФ, Художественное училище должно было получить решение о невозможности осуществить перевод помещений из нежилых в жилые не позднее 07 января 2008 года. Как следует из материалов дела, за решением, вынесенным по заявлению о переводе помещений, Художественное училище в Администрацию г.Владивостока не обращалось.

Следовательно, с суд с заявлением о нарушении своих прав бездействием Администрации Художественное училище могло обратиться в период с 08 января 2008 до 07 апреля 2008. Из материалов дела следует, что Заявитель обратился в Арбитражный суд Приморского края с соответствующим заявлением 05 сентября 2008 года, т.е. с пропуском срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Как было указано выше, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Однако Заявитель не представил доказательства того, что трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд был пропущен им по уважительной причине.

В качестве причины пропуска срока Заявитель указал, что о сроке обращения в суд ему стало известно от адвоката после заключения договора на оказание юридических услуг, кроме того, в штатном расписании Художественного училища, как следует из имеющейся в материалах дела справки от 10.11.2008 года № 66, не предусмотрена должность юриста. Иных оснований для восстановления пропущенного срока Заявителем не приведено.

Коллегия соглашается с мнением арбитражного суда первой инстанции о том, что указанная Художественным училищем причина не является уважительной, поскольку Заявитель мог обратиться за консультацией адвоката или предпринять какие-либо иные действия (например, обратиться в Администрацию г.Владивостока за выдачей решения) ранее сентября 2008 года, в период с 08 января 2008 до 07 апреля 2008 года. Доказательства того, что произвести данные действия в указанный период было невозможно, Художественным училищем не представлены.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для восстановления пропущенного Заявителем срока для подачи заявления  о признании незаконным бездействия Администрации г.Владивостока отсутствуют, что влечет за собой отказ Художественному училищу в удовлетворении заявленных требований.

При этом коллегия не может согласится с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что у Администрации г.Владивостока отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Художественного училища о переводе помещения из нежилого в жилое, так как последним не было представлено согласие собственника указанного помещения, данное на момент обращения Заявителя в Администрацию.

Из содержания ст. 23 Жилищного кодекса РФ не следует, что данная статья в качестве условия для перевода помещения из жилого в нежилое или из нежилого в жилое требует представления согласие на это собственника помещения, данного на дату обращения с заявлением о переводе помещения.

При наличии у Администрации г.Владивостока сомнений в принадлежности Приморскому краю  имущества, расположенного по адресу ул. Хабаровская, 16 в г.Владивостоке Администрация должна была запросить сведения о собственнике указанных помещений у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, либо у Заявителя, а не требовать от Художественного училища представления документа, подтверждающего согласие собственника на перевод помещений, данное на дату обращения