Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2008 n 05АП-1846/2008 по делу n А59-1078/08-С9 Иск о расторжении договора безвозмездного пользования и освобождении помещения удовлетворен правомерно, поскольку мероприятия культурно-массового характера проводятся именно в дневное время, а использование кафе, как бара в ночное время является нецелевым использованием муниципального имущества.Суд первой инстанции Арбитражный суд Сахалинской области

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 2008 г. N 05АП-1846/2008
Дело N А59-1078/08-С9
(извлечение)
Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 13 ноября 2008 г., постановление в полном объеме на основании статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено 19 ноября 2008 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Региональной общественной организации "Молодежное объединение "Потенциал Сахалина"
на решение от 21.08.2008 по делу N А59-1078/08-С9
Арбитражного суда Сахалинской области судьи П.
по иску Администрации г. Южно-Сахалинска и Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска
к Региональной общественной организации "Молодежное объединение "Потенциал Сахалина"
третьи лица: Областная детско-юношеская спортивная школа летних видов спорта, Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области
о расторжении договора безвозмездного пользования от 04.01.2002 и освобождении помещения
установил:
Администрация г. Южно-Сахалинска и Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска обратились в суд с иском к Региональной общественной организации "Молодежное объединение "Потенциал Сахалина" о расторжении договора безвозмездного пользования от 04.01.2002 N Б/75 и обязании освободить помещение кафе "Орбита" площадью 418, 4 кв. м, расположенное в г. Южно-Сахалинске по ул. Горького, 7.
Решением от 21.08.2008 расторгнут договор N Б/75 от 04.01.2002 о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества - кафе "Орбита" площадью 413,7 кв. м, расположенное в г. Южно-Сахалинске, ул. Горького, заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственности г. Южно-Сахалинска и Региональной общественной организацией "Молодежное объединение "Потенциал Сахалина". Суд обязал Региональную общественную организацию "Молодежное объединение "Потенциал Сахалина" в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу освободить помещение кафе "Орбита" площадью 413,7 кв. м, расположенное в г. Южно-Сахалинске, ул. Горького, 7.
Не согласившись с решением суда, Региональная общественная организация "Молодежное объединение "Потенциал Сахалина" обратилась в суд с апелляционной жалобой.
Обжалуя решение суда, заявитель просит его отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что истцы не доказали факт нецелевого использования помещения, поскольку ими были представлены акты, которые лишь констатировали то, что в дневное время помещение не эксплуатируется. Указывает, что в дневное время помещение не используется по требованию Администрации Сахалинской области в связи с реконструкцией стадиона "Спартак", частью комплекса которого является спорное помещение. То обстоятельство, что помещение используется в настоящее время только в ночное время не может служить основанием для расторжения договора, поскольку его условиями не предусмотрено ограничений относительно графика работы кафе. Считает, что отсутствие документов, свидетельствующих о безопасности предоставляемых кафе услуг, а также согласованной с органами госсанэпидемслужбы программы производственного контроля не может являться доказательством использования помещения по нецелевому назначению. Отсутствие вывески с наименованием и режимом работы является основанием для привлечения руководителя Региональной общественной организации "Молодежное объединение "Потенциал Сахалина" и организации к административной ответственности, но является доказательством отсутствия кафе. Благодарственные письма, грамоты подтверждают проведение культурно-массовых спортивных мероприятий в спорном помещении.
Представители Региональной общественной организации "Молодежное объединение "Потенциал Сахалина" и Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, коллегия рассматривает дело в отсутствие сторон.
Решение проверяется в порядке ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что 04.01.2002 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска и Региональной общественной организацией "Молодежное объединение "Потенциал Сахалина" заключен договор передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества - кафе "Орбита" площадью 413,7 кв. м, расположенное в г. Южно-Сахалинске по ул. Горького, 7.
В соответствии с п. 1.3 договора имущество передано целевым назначением для кафе и проведения культурно-массовых спортивных мероприятий.
Пунктами 2.2, 3.2 договора установлена обязанность ответчика использовать имущество в соответствии с целями его деятельности и условиями договора.
Срок действия договора установлен сторонами с 04.01.2002 по 04.01.2022 года (соглашение от 12.02.2003).
04.01.02 года имущество передано ответчику по акту приема-передачи.
Полагая, что ответчиком нарушены пункты 1.1, 1.3, 2.2, 3.2 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом N Б/75 от 04.01.2002, истец обратился в суд с настоящим иском.
В качестве правового обоснования своих требований истец сослался на статьи 450, 452, 698 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 698 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору N Б/75 от 04.01.2002 спорное помещение передавалось ответчику под размещение кафе и для проведения культурно-массовых спортивных мероприятий, однако материалами дела подтверждается, что спорное помещение используется ответчиком в качестве заведения с ночным режимом работы, в связи с чем требования истца о расторжении договора и освобождении помещения правомерны.
Изучив материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в связи со следующим.
Правоотношения между Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска и Региональной общественной организацией "Молодежное объединение "Потенциал Сахалина" возникли из договора безвозмездного пользования и регулируются главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство по безвозмездному пользованию имуществом (договору ссуды) состоит в обязанности одной стороны (ссудодателя) передать вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю) и обязанности другой стороны вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что Региональная общественная организация "Молодежное объединение "Потенциал Сахалина" обязано использовать помещение исключительно в соответствии с целями деятельности организации.
Согласно пункту 1 статьи 698 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи; не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию; существенно ухудшает состояние вещи; без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.
Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В подтверждение доводов о нецелевом использовании помещения истцы ссылаются на акты проверки фактического использовании муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование, от 26.02.2008, 25.06.2007, 05.08.2008, 13.08.2008.
В соответствии с п. 6.1, 6.2 Положения "О передаче муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск" во временное безвозмездное пользование", утвержденного Решением городского собрания г. Южно-Сахалинск N 427/57-03-2 от 25.06.2003, контроль за использованием муниципального имущества, переданного во временное безвозмездное пользование, и его учет осуществляется Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска.
Назначение, в соответствии с которым должно использоваться муниципальное имущество, определяется договором, если иное не предусмотрено настоящим Положением.
Положением о Департаменте архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска, утвержденным Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска N 22 от 12.01.2006, установлено, что Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска является органом администрации г. Южно-Сахалинска, уполномоченным выступать от имени городского округа "Город Южно-Сахалинск" в качестве продавца, арендодателя, ссудодателя при совершении сделок купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования муниципального имущества (п. 3.7.4 Положения).
Пунктом 3.8.3 Положения установлено, что Департамент осуществляет контроль за исполнением законодательства, условий договоров, заключенных Департаментом с физическими и юридическими лицами, в сфере управления муниципальной собственностью, при осуществлении контрольных полномочий Департамент имеет право создавать (образовывать) специальные комиссии, советы и другие органы.
01.08.2008 Распоряжением Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью N 707/1-р создана комиссия для проверки целевого использования муниципального имущества - помещения кафе "Орбита", расположенного в г. Южно-Сахалинске по ул. Горького, 7 и переданного ответчику.
13.08.2008 указанной комиссией составлен акт проверки использования муниципального имущества.
Поскольку указанный акт составлен уполномоченными лицами, суд правомерно принял его в качестве доказательства по делу.
Акты от 26.02.2008, 25.06.2007, 05.08.2008, представленные истцом, от 29.03.2007, 03.08.2008, 11.08.2008, представленные Областной Детско-юношеской спортивной школой летних видов спорта и от 27.01.2007, 21.07.2007, представленные ответчиком, в порядке ст. 64 АПК РФ судом обоснованно признаны ненадлежащими доказательствами по делу, так как они составлены лицами при отсутствии у них соответствующих полномочий.
Из содержания акта от 13.08.2008 следует, что спорное помещение на момент проверки (12 часов 20 минут) закрыто, вывески о режиме работы не имеет.
Из показаний допрошенного свидетеля М. судом установлено, что в июле 2008 года помещение кафе функционировало в ночном режиме, днем помещение закрыто.
Свидетель Б. в судебном заседании пояснил, что в субботу, воскресенье и понедельник с 24 часов ночи кафе начинает работу и работает до утра, тогда как днем оно закрыто и обслуживанием посетителей не занимается.
Таким образом, судом установлено, что спорное помещение в 2007 - 2008 годах используется ответчиком в качестве заведения с ночным режимом работы, не имеет вывески с режимом работы, в дневное время помещение закрыто.
В то же время, по условиям договора от 04.01.2002 спорное помещение подлежит использованию под кафе, то есть пункт общественного питания.
В соответствии с п. 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1036 от 15.08.1997 услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
Согласно пункту 3.1 ГОСТа Р 50762-95 "Общественное питание. Классификация предприятий", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 05.04.1995 N 198, под предприятием общественного питания понимается предприятие, предназначенное для производства кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их реализации и (или) организации потребления.
Пунктом 3.6 указанного ГОСТа установлено, что под кафе понимается предприятие по организации питания и отдыха потребителей с предоставлением ограниченного по сравнению с рестораном ассортимента продукции, которое реализует фирменные, заказные блюда, изделия и напитки.
В силу п. 5.1, 5.2, 5.9 названного ГОСТа на предприятиях общественного питания любого типа и класса должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей и сохранность их имущества при условии соблюдения "Правил производства и реализации продукции общественного питания", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.04.93 N 332, санитарных и технологических норм и правил, а также требований пожарной и электробезопасности.
Предприятие должно иметь вывеску с указанием его типа, класса, форм организации его деятельности, фирменного названия, юридического лица (местонахождение собственника), информацию о режиме работы, об оказываемых услугах.
В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила 2.3.6.1079-01, определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1 Правил).
Санитарные правила 2.3.6.1079-01 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (пункт 1.2 Правил).
В соответствии с п. 14.1 - 14.3 указанных Правил во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
Изложенное свидетельствует о том, что кафе, как предприятие общественного питания, должно иметь документы,