Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 по делу n А51-11670/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А51-11670/2008 1-354

07 апреля 2009г.

№05АП-493/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 02.04.2009.

Полный текст постановления изготовлен 07.04.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Агапитовой О.А.

при участии:

от администрации г. Владивостока – юрист правового управления Жембровская О.В. (уд.№2070 от 18.10.2007), по доверенности №1-3/35 от 12.01.2009 со специальными полномочиями, уд.№014 от 12.08.2008;

от ООО «Пьяцце Фуд – Родькин Е.А. по доверенности от 18.11.2009 со специальными полномочиями без ограничения срока.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пьяцце Фуд» на решение от 26 декабря 2008г. судьи Зиньковой Л.Н. по делу А51-11670/2008 1-354 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО «Пьяцце Фуд» к администрации г. Владивостока

об оспаривании ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пьяцце Фуд» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения главы города Владивостока №70-р от 02 июля 2008 года «Об отмене распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 13.05.2008 №894, распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 16.05.2008 №962, распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 22.05.2008 №1002» в части пункта 2, позиции распоряжения №962 от 16.05.2008 с №1.1 по №1.7.

Решением суда от 15.12.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт был мотивирован тем, что при издании распоряжения УМИГА №894 от 13.05.2008, от 16.05.2008 №962 в части пунктов 1.1-1.7, от 22.05.2008 №1002 в части пункта 2  были нарушены требования статьи 34 Земельного кодекса РФ о заблаговременной публикации сведений о предоставлении земельных участков,  в связи с чем в силу положений статьи 48 Федерального закона от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании пункта 17 части 1 статьи 28 Устава города Владивостока у администрации г. Владивостока имелись полномочия по отмене указанных распоряжений УМИГА.

ООО «Пьяцце Фуд» не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что суд посчитал установленными обстоятельства имеющие значение о делу, которые не основаны на достоверных и допустимых доказательствах, а также в решении вообще отсутствуют ссылки на оценку каких-либо доказательств по делу. Заявитель жалобы оспаривает указание на то, что информация о предоставлении земельных участков не была заблаговременно опубликована, поскольку ответчик не представил ни одного доказательства, подтверждающего, что информация на сайте администрации г. Владивостока была опубликована после принятия распоряжения от 16.05.2008 №962, что подтверждает незаконность данного обстоятельства, которое суд посчитал установленным. При этом ст.34 Земельного кодекса РФ не предусматривает предельные сроки публикации информации о предоставлении земельных участков. При принятии решения, суд не исследовал и не дал оценку наличию публикации информации в официальных источниках, а именно: газета «Владивосток», и сборник «Вестник Думы г. Владивостока». Кроме того, обязанность по доказыванию незаконности оспариваемого распоряжения не может быть возложена на заявителя. По мнению Общества, суд неверно применил нормы материального права, а именно положения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Вывод суда  о том, что действия органа местного самоуправления по предоставлению ООО «Пьяцце Фуд» в аренду земельных участков обладают признаками муниципальной помощи сделан без установления обстоятельств, свидетельствующих о возникновении у ООО «Пьяцце Фуд» более выгодных условий, а также не установил какой-либо товарный рынок применительно к которому могли иметь место более выгодные условия деятельности. В этой связи, суд необоснованно установил наличие признаков муниципальной помощи сделал необоснованный вывод о необходимости получения предварительного письменного согласия антимонопольного органа. Оснований считать о нарушении ст.34 Земельного кодекса РФ не имелось, поскольку положения данной статьи не применимы к предоставлению земельного участка в аренду. Кроме того, суд не исследовал и не обосновал обстоятельства невыполнения заявителем требований законодательства о кадастровом учете земельных участков. Из материалов дела следует, что испрашиваемым земельным участкам были присвоены кадастровые номера, который присваиваются только после проведения работ по межеванию и постановки участка на кадастровый учет в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».  Суд пришел к необоснованному выводу о несоблюдении законодательства о кадастровом учете земельных участков. Применение ст.35 Земельного кодекса РФ также необоснованно, поскольку данная статья регулирует переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, что не соответствует правоотношениям сторон. Также заявитель оспаривает вывод суда об отсутствии нарушения при принятии оспариваемого распоряжения его прав и законных интересов.

Представитель ООО «Пьяцце Фуд», доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г. Владивостока, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагает решение суда законным, обоснованным и вынесенным с учетом обстоятельств дела, письменный отзыв не представлен.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации серии 25 №002790853 общество с ограниченной ответственностью «Пьяццо Фуд» зарегистрировано в качестве  юридического лица.

Из материалов дела усматривается, что 08.05.2008 ООО «Пьяцце Фуд» обратилось в администрацию города Владивостока с заявлением (вход.№ 5361д) о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.Кирова, 32, площадью 1835 кв.м, под видовую площадку для посещения экскурсий и массового отдыха гостей и жителей микрорайона; с заявлением (вх.№5362д) о предоставлении земельного участка в аренду в районе ул.Солнечная, 1, площадью 3735 кв.м, под площадку для прогулок и оздоровительных мероприятий на открытом воздухе; с заявлением (вх. № 5364д) о предоставлении земельного участка в аренду в районе ул.Коралловая, 2-а, площадью 16726 кв.м, под площадку для проведения спортивных мероприятий; с заявлением (вх.№5360д) о представлении земельного участка в аренду в районе ул. Херсонская, 5, площадью 6990 кв.м, под площадку для активных спортивных игр; с заявлением (вх.№5363д) о предоставлении земельного участка в аренду в районе ул.Коралловая, 2-а, площадью 4230 кв.м под летний палаточный лагерь спортивно–трудового воспитания и отдыха; с заявлением (вх.№5357д) о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.Всеволода Сибирцева, 22, площадью 2688 кв.м под площадку отдыха жителей микрорайона; с заявлением (вх.№5359д) о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул. Ладыгина, 4, площадью 1389 кв.м под детскую площадку для жителей микрорайона.

16.05.2008 управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока принято распоряжение № 962 «О предоставлении в аренду земельных участков в городе Владивостоке для временного размещения объектов и иных целей, не связанных со строительством», в пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7 которого, предусмотрено заключение с ООО «Пьяцце Фуд» договоров аренды земельных участков, испрашиваемых на основании заявлений (вх.№№5361д,5362д,5364д 5360д,5363д,5357д, 5359д).

02.07.2008 главой города Владивостока принято распоряжение № 70-р «Об отмене распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 13.05.2008 № 894, распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 16.05.2008 № 962, распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 22.05.2008 № 1002» пунктом 2 которого отменено распоряжение начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 16.05.2008 №962 «О предоставлении в аренду земельных участков в городе Владивостоке для временного размещения объектов и иных целей, не связанных со строительством».

Посчитав, что распоряжение главы г. Владивостока №70-р от 02.07.2008 в части отмены распоряжения начальника УМИГА от 16.05.2008 №962  (пункты 1.1 – 1.7) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и не соответствует законодательству, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав пояснения сторон, коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела видно и не оспаривается заявителем, что земельные участки предоставлены распоряжением УМИГА г. Владивостока №962 от 16.05.2008 в аренду ООО «Пьяццо Фуд» для использования в целях не связанных со строительством.

В пункте 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение требований вышеназванной статьи, Думой г. Владивостока утвержден муниципальный правовой акт от 08.02.2007 №73-МПА «Положение о предоставлении земельных участков на территории города Владивостока», которым предусмотрено, что администрация г. Владивостока обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно Положению об управлении муниципальным имуществом, градостроительства и архитектуры, утвержденным постановлением главы администрации г. Владивостока от 30 августа 2005 года №965, УМИГА является структурным подразделением администрации г. Владивостока и подчиняется главе администрации, его заместителю, курирующему вопросы деятельности управления.

Пунктом 4.28 Положения, предусмотрено право УМИГА осуществлять предоставление в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, путем принятия распоряжения Управления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что основанием к отмене распоряжения УМИГА г. Владивостока №962 от 16.05.2008г.(пункты 1.1-1.7) явился тот факт, что управлением не была обеспечена подготовка информации о земельных участках, предлагаемых в аренду, а также не осуществлена заблаговременная публикация такой информации.

Из пояснений представителя администрации г. Владивостока следует, что сведения о предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, были размещены УМИГА г. Владивостока на официальном сайте г. Владивостока уже после издания распоряжения №962 от 16.05.2008.

В соответствии с пунктами 4, 7 решения Думы г. Владивостока от 16.08.2001 №21, официальными периодическими изданиями, в которых публикуются муниципальные правовые акты, являются газеты «Владивосток», «Утро России», «Красное знамя Приморья». Доказательств того, что УМИГА г. Владивостока опубликовала в указанных выше официальных СМИ информацию о предоставлении в числе прочих спорного земельного участка в аренду, в материалах настоящего дела не содержится.

Указание на размещение информации о земельных участках, подлежащих передаче в аренду для целей не связанных со строительством в сети Интернет на официальном сайте администрации г. Владивостока, а также в газете «Владивосток» и сборнике «Вестник Думы города Владивостока» не может быть принято в качестве доказательства официального опубликования, поскольку действующее земельное законодательство разделяет понятия «опубликование» и «размещение информации на официальном сайте». Таким образом, учитывая требования пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ УМИГА г. Владивостока перед принятием 16.05.2008 распоряжения №962 было обязано обеспечить  подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела документы пришел к обоснованному выводу о том, что распоряжение УМИГА г. Владивостока от 16.05.2008 №962 «О предоставлении в аренду земельных участков