Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А51-4751/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4751/2008 6-188

06 апреля 2009г.

№ 05АП-2984/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 25 марта 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю.Еремеевой,

судей: З.Д.Бац, Г.А.Симоновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.,

при участии:

от истца: Лайков А.И., представитель по доверенности от 27.08.2007,

от ответчика – Администрации г.Владивостока: Четвертакова Р.Р., представитель по доверенности  от 12.01.2009 № 1-3/28,

от ответчика – Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края: Раскина А.В., представитель по доверенности от 08.12.2008 № 29/10-20-8447

от третьего лица:  не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотое Руно»

на решение от 05.11.2008

судьи Медовой Е.А.,

по делу № А51-4751/2008 6-188 Арбитражного суда Приморского края,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Золотое Руно»

к Администрации г.Владивостока, Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Берк»

о признании незаконными бездействий и обязании совершить действия,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Золотое Руно» (далее – ООО «Золотое Руно», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском о признании незаконными бездействия Администрации г.Владивостока (далее- Администрации), Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) о предоставлении земельного участка, площадью 4500 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Карьерная, 16, на условиях долгосрочной аренды в целях реализации инвестиционного проекта по комплексной реконструкции объекта муниципальной собственности и обязании ответчиков решить вопрос о предоставлении указанного земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции принял уточнение предмета заявленных требований, в соответствии с которым ООО «Золотое Руно» просило отменить распоряжение и.о. зам. Главы Администрации г.Владивостока от 23.10.2007 № 1882-р «Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке по ул.Карьерная, 20-а, ООО «БЕРК» для дальнейшей эксплуатации здания-спортзала», обязать ответчиков решить вопрос о предоставлении земельного участка, площадью 4500 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Карьерная, 16, на условиях долгосрочной аренды в целях реализации инвестиционного проекта по комплексной реконструкции объекта муниципальной собственности.

Определением от 09.06.2008 в порядке установленном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Берк».

До принятия судом решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований: просил признать недействительным распоряжение Администрации г.Владивостока от 23.10.2007 № 1882-р «Об утверждении границ земельного участка, расположенного по адресу г.Владивосток, ул.Карьерная, 20а» в части включения в его границы земельного участка площадью 4500 кв.м. по ул.Карьерная; признать недействительным распоряжение Департамента земельных ресурсов и землеустройства приморского края № 704-р от 13.12.2007 «О предоставлении в собственность ООО «Берк» земельного участка площадью 16 776 кв.м., расположенного по адресу г.Владивосток, ул.карьерная, 20а» в части включения в его границы земельного участка площадью 4500 кв.м. по ул.Карьерная, 16; признать сделку между Департаментом земельных ресурсов и землеустройства приморского края и ООО «Берк» о передаче в собственность земельного участка площадью 16 776 кв.м. по ул.Карьерная, 20а ничтожной в части включения в нее участка площадью 4500 кв.м. по ул.Карьерная, 16; применить последствия ничтожной сделки, признав договор купли-продажи земельного участка площадью 16 776 кв.м., расположенного по адресу г.Владивосток, ул.Карьерная, 20а недействительным в части земельного участка площадью 4500 кв.м. по ул.Карьерная, 16; внести изменения в ЕГРП, исключив из реестра запись о регистрации права собственности земельного участка 16776 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Карьерная, 20А за ООО «Берк» и ООО «Идальго». Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц: ООО «Идальго», Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство истца об уточнении исковых требований с учетом возражений заявленных ответчиками оставил его без удовлетворения.

Решением суда от 05.11.2008 в  удовлетворении исковых требований об отмене распоряжения и.о. зам. Главы Администрации г.Владивостока  от  23.10.2007  1882-р «Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке по ул.Карьерная, 20-а, ООО «БЕРК» для дальнейшей эксплуатации здания-спортзала» отказано на том основании, что данное распоряжение по протесту прокурора, установившего, что на земельном участке площадью 16776 кв.м по ул.Карьерная, 20-а находится объект муниципальной собственности, отменено распоряжением Главы г.Владивостока № 184-р от 06.08.2008 «Об отмене распоряжения администрации города Владивостока от  23.10.2007  № 1882-р», в связи с чем отпал предмет иска.

В отношении требования об обязании ответчиков решить вопрос о предоставлении истцу испрашиваемый земельный участок в долгосрочную аренду в иске судом отказано, поскольку объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке находится в муниципальной собственности, и передача его в собственность истца не производилась. Поскольку заявителем объект недвижимости не приобретен в собственность, суд не признал за ним право на получение земельного участка, расположенного под объектом недвижимости в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из представленных документов и пояснений сторон, строительство нового объекта недвижимости на спорном земельном участке не планировалось, в связи с чем, суд не установил оснований, предусмотренных статьями 30, 32 Земельного кодекса РФ, для предоставления земельного участка в долгосрочную аренду для целей строительства.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Золотое Руно» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов указало, что 05.09.2007 УМИГА г.Владивостока и ООО «Золотое Руно» заключили инвестиционный договор № ИП-337/2007 на реконструкцию объекта муниципальной собственности, расположенного в г.Владивостоке, по ул.Карьерная, 16, по которому Общество обязано восстановить руинированное здание автосервиса и изготовить стоянку на 420 автомашин. Всего площадь участка составляет 4500 кв.м. Пунктом 4.1 указанного договора  предусмотрено условие об оформлении в аренду земельного участка. Во исполнение пункта 4.1 договора Общество направило Администрации г.Владивостока письмо об установлении проекта границ земельного участка, однако Администрация г.Владивостока издала 23.10.2007 распоряжение № 1882 Р «Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке по адресу: ул.Карьерная, 20-а, ООО «Берк» для дальнейшей эксплуатации здания - спортзал», включив испрашиваемый земельный участок в границы участка предоставленного ООО «Берк». По протесту прокуратуры г.Владивостока распоряжение № 1882 Р от 23.10.2007 отменено распоряжением главы г.Владивостока от 06.08.2008 № 184-Р. Заявитель жалобы полагает, что при принятии решения суд первой инстанции не учел обстоятельств, закрепленных в пункте 1 и 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Берк» извещенное надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечил. В соответствии с частями 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося участника процесса.

Представитель ООО «Золотое Руно» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, жалобу – удовлетворить.

Представители Администрации г.Владивостока, Департамента в судебном заседание с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным, просили оставить решение суда без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, повторно проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, судебная коллегия суда апелляционной инстанции пришла к выводу о наличии оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.09.2007 между УМИГА г.Владивостока и ООО «Золотое Руно» заключен договор № ИП-337/2007 на реализацию инвестиционного проекта по комплексной реконструкции объекта муниципальной собственности. В соответствии с условиями договора ООО «Золотое Руно» обязано реализовать инвестиционный проект по комплексной реконструкции объекта муницпальной собственности – здания, разрушенного в результате физического износа, сохранностью 2,4 %, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Карьерная, 16.

Согласно условиям договора исполнение сторонами обязательств по инвестиционному проекту является основанием для раздела долевой собственности в натуре: Обществу 95% введенных в эксплуатацию площадей, УМИГА г.Владивостока – 5% (п.3.2. договора).

По акту приема-передачи от 28.09.2007 объект муниципальной собственности – здание, разрушенное в результате физического износа, сохранностью 2,4 %, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Карьерная, 16, передано ООО «Золотое Руно» в целях реализации инвестиционного проекта.

Пункт 4.1. договора № ИП-337/2007 от 05.09.2007 в качестве содержания работ первого этапа указывает на оформление земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством и договором.

16.10.2007 Общество обратилось в Департамент с заявлением входящий № 29-4450 о предоставлении земельного участка площадью 4500 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Карьерная, 16, на условиях долгосрочной аренды, в целях реализации инвестиционного проекта по комплексной реконструкции объекта муниципальной собственности, разрушенного в результате физического износа (п.5.1.3 договора № ИП-337/2007 от 05.09.2007).

22.10.2007 Общество обратилось в Администрацию с заявлением входящий № 15260д о согласовании проекта границ испрашиваемого земельного участка и направлении распоряжения о согласовании проекта границ Департаменту для издания постановления и предоставления земельного участка на условиях долгосрочной аренды.

Письмом от 07.12.2007 № 29/6-20-5732 Департамент сообщил Обществу о направлении запроса в Администрацию г. Владивостока об обеспечении изготовления и утверждения проекта границ, а также об обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка.

Письмом от 30.01.2008 № 15260д (07) Администрация г.Владивостока на запрос Общества от 31.10.2007 № 15260д об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ул.Карьерная, 16, сообщила, что комплект документов направлен в Комитет по управлению муниципальными землями для подготовки распоряжения об утверждении проекта границ земельного участка 22.01.2008.

17.03.2008 Администрация г.Владивостока письмом № 1154Д сообщила ООО «Золотое Руно» о необоснованности его жалобы на действия сотрудников УМИГА, поскольку в изготовлении проекта границ запрашиваемого участка Обществу не было отказано и сообщила что, решение о предоставлении земельного участка принимает Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Поскольку в установленные законом сроки проект границ запрашиваемого участка Администрацией г.Владивостока изготовлен не был, ООО «Золотое Руно» обратилось в суд с иском о признании незаконным бездействия Администрации и Департамента.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, если полагают, что бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения арбитражного суда об удовлетворении заявления о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц суд указывает на обязанность совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с первоначально заявленными требованиями иска следовало, что истец просил признать незаконным бездействие Администрации и Департамента в предоставлении земельного участка, площадью