Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2009 по делу n А24-5144/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

решения о классификации товара направлены предпринимателю письмом 05.11.2008 исх.№06-27/8030. Одновременно Камчатская таможня 05.11.2008 направила в адрес заявителя требование о корректировке сведений о коде ТН ВЭД России и внесении причитающихся к доплате таможенной пошлины и налогов в сумме 1575485 руб.04 коп. Данное требование получено представителем предпринимателя Андреевым В.К. 05.11.2008.

Таким образом, выпуск товара по ГТД №2436 осуществлен не был по причине проведения дополнительной проверки в установленном законом порядке. Поскольку до настоящего времени декларантом в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста «Морской порт Петропавловск-Камчатский» не представлен платежный документ или его копия, подтверждающие факт уплаты дополнительно начисленных сумм таможенных платежей, Камчатская таможня полагает, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 149 Таможенного кодекса РФ данный факт является основанием для невыпуска товара по ГТД №10705030/040908/0002436.

Посчитав, что при декларировании товара представлены все документы, подтверждающие правомерность определения таможенной стоимости товара по цене сделки, а должностными лицами таможенного поста «Морской порт Петропавловск-Камчатский» Камчатской таможни не принято решение о выпуске товаров по ГТД №2436 в соответствии с требованиями статей 152, 153 Таможенного кодекса РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения сторон, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения (пункт 1 статьи 131 ТК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 149 ТК РФ выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 настоящего Кодекса, если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 152 Кодекса устанавливает, что таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случаев продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, спорные товары задекларированы  по ГТД N2436 от 04.09.2008, однако Камчатская таможня при проверке данной декларации пришла к выводу, что декларантом неправильно определен код товара по ТН ВЭД России, в связи с чем она, руководствуясь требованиями пункта 1 статьи 153 ТК РФ, приостановила выпуск товаров.

Указанная норма права предусматривает, что при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 настоящего Кодекса, выпуск товаров не осуществляется.

Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как видно из материалов дела, по данному делу спор возник ввиду несоблюдения таможней ее контрольных функций, которое повлекло нарушение законных интересов общества.

Из материалов дела усматривается, что требованием от 05.11.2008 Камчатская таможня известила ИП Дигина С.И. о необходимости в срок до 01.12.2008 скорректировать сведения о коде ТН ВЭД России, заявленные в графе 33 ГТД с 8705901000 на 8704229903, а также внести, причитающиеся к доплате таможенные пошлины и налоги в сумме 1575485,04 руб.

Пунктом 1 статьи 359 Кодекса устанавлено, что при таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 323 Таможенного кодекса РФ таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров.

При этом в силу статьи 19 Закона «О таможенном тарифе» основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.  Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на количественно определяемой и документально подтвержденной достоверной информации.

Согласно пункту 1 статьи 63 Таможенного кодекса РФ таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, пункт 2 статьи 14 Таможенного кодекса РФ предусматривает, что при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

При этом закрепленные в статье 367 Таможенного кодекса РФ полномочия таможенного органа определять критерии достаточности и достоверности информации не могут рассматриваться как позволяющие ему произвольно (бездоказательно) осуществлять корректировку таможенной стоимости товаров.

В силу положений пунктов 2 – 4 статьи 358 Таможенного кодекса РФ при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. Согласно пункту 2 Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, утвержденной приказом ГТК РФ от 26.09.2003 №1069, и пунктом 2 статьи 358 Таможенного кодекса РФ под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения следующих нарушений таможенного законодательства Российской Федерации: имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков.

Таким образом, система управления рисками предполагает обязательность и результативность анализа и комплексной оценки рисков. Сам по себе «риск» не может рассматриваться в качестве необходимого и достаточного условия для признания правомерными оспариваемых действий и бездействия в целом.

Из материалов дела видно, что в подтверждение правильности определения

таможенной стоимости товара по цене сделки предприниматель Дигин С.И.  представил в таможню необходимый комплект документов, предусмотренных статьей 131 Таможенного кодекса РФ и Приложением № 3 Приказа ФТС РФ от 25.04.2007 №536, которые содержат точные сведения о стоимости ввозимого товара.

В числе документов, подтверждающих заявленную в ГТД №10705030/040908/0002436 таможенную стоимость, декларант представил контракт от 20.03.2007 №MS 1/2007; дополнение от 28.12.2007 б/н; дополнительное соглашение от 10.08.2008 №12; коносамент от 18.08.2008 №DS-0007; инвойс от 10.08.2008 №7/08; платежные поручения от 16.06.2008 №96 и от 24.07.2008 №126, подтверждающие оплату авансовых таможенных платежей; паспорт сделки №07060003/2748/0038/2/0.

Доводы Камчатской таможни о невозможности рассмотрения представленных заявителем документов в качестве достоверно подтверждающих и достаточных для определения заявленной таможенной стоимости товара путем применения первого метода – по цене сделки, являлся предметом подробного исследования судом первой инстанции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что представленный в таможенный орган инвойс от 10.08.2008 №7/08 соотносится с контрактом от 20.03.2007 №MS 1/2007 и дополнительным соглашением от 10.08.2008 №12, содержит номер выше указанного контракта и дополнительного соглашения. Кроме того, указанные в инвойсе стороны, а также наименование товара соответствуют контракту о т 20.03.2007 №MS 1/2007 и дополнительному соглашению от 10.08.2008 №12.

Кроме того, количество декларируемого для ввоза через таможенную территорию РФ товара соответствует инвойсу от 10.08.2008 №7/08 и не превышает общее количество товара по условиям контракта от 20.03.2007 №MS 1/2007.

Также предпринимателем представлены таможенному органу платежные, транспортные и другие документы, содержащие исчерпывающую информацию о цене сделки. Таможенный орган не опроверг достоверность содержащихся в представленных документах сведений, и не доказал невозможность использования цены сделки купли-продажи в качестве основы для определения таможенной стоимости и не установила зависимость цены сделки от имеющих правовое значение условий.

Согласно коносаменту от 18.08.2 008 №DS-0007, груз поступил на склад временного хранения Камчатской таможни 01.09.2008. В соответствии с дополнительным соглашением от 10.08.2008 №12 оплата поставляемого по настоящему соглашению товара производится покупателем согласно выставленному продавцом счету (инвойсу) на оплату товара. В случае предоплаты, окончательная оплата, согласно выставленным инвойсам, должна производиться в течение 90 дней после поставки товара в порт Петропавловск- Камчатский. Если при получении данной партии товара покупатель не заявит своих претензий в 10-ти дневный срок, товар считается принятым по качеству и количеству.

Более того, судом установлено, что дополнительное соглашение от 10.08.2008 №12 к контракту от 20.03.2007 №MS 1/2007 подписано обеими сторонами, никаких претензий сторонами не предъявлялось, более того, последующее отсутствие каких-либо претензий со стороны покупателя подтверждает факт принятия товара по качеству и количеству.

С учетом изложенного, представленные декларантом в Камчатскую таможню документы и сведения позволяли определить таможенную стоимость товара по первому методу, оснований для корректировки таможенной стоимости не имелось.

Указание в жалобе на то, что декларант самостоятельно скорректировал таможенную стоимость,  правового значения для существа рассматриваемого спора не имеет, поскольку последним избран способ защиты своих прав путем обжалования бездействия должностных лиц таможенного поста «Морской порт Петропавловск-Камчатский» Камчатской таможни в связи с не принятием решения о выпуске товара по ГТД №10705030/040908/0002436 в срок, установленный частью 1 статьи 152 ТК РФ.

Согласно материалам дела, ГТД №2436 принята таможенным органом 04.09.2008, о чем свидетельствует печать и подпись государственного таможенного инспектора отдела таможенных отношений и таможенного контроля таможенного поста «Морской порт Петропавловск-Камчатский» Камчатской таможни Бернацкой А.А.

В силу пункта 1 статьи 132 Таможенного кодекса РФ факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.

По общему правилу исчисление срока выпуска товара, установленного статьей 152 Таможенного кодекса Российской Федерации, следует начинать с момента регистрации (получения) таможенной декларации таможенным органом, включая указанный день в общий срок выпуска товара, при этом рабочими днями считаются официально установленные рабочие дни на всей территории Российской

Федерации, в которые не включаются выходные и праздничные дни (пункт 1 статьи 9, статья 407 Таможенного кодекса РФ, статья 111 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, в силу положений пунктов 3 и 6 статьи 153 Таможенного кодекса РФ таможенному органу следовало принять решение о выпуске товара по ГТД №10705030/040908/0002436 не позднее 08.09.2008. Однако как было установлено, товар, задекларированный по ГТД №2436 до настоящего времени Камчатской таможней не выпущен, что правомерно расценено судом первой инстанции  как незаконное бездействие.

В соответствии с частью 3 статьи 330 Таможенного кодекса РФ денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со статьей 353

Таможенного кодекса РФ.

При этом в качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации, либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей.

Пунктом 10 Правил приема ГТД,