Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2009 по делу n А24-5144/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А24-5144/2008

03 апреля 2009г.

№05АП-3211/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 01.04.2009.

Полный текст постановления изготовлен 03.04.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Агапитовой О.А.

при участии:

от Камчатской таможни – Макарова М.Г. по доверенности №11/9970 от 31.12.2008 со специальными полномочиями;

от ИП Дигина С.И. – Данилин А.А. по доверенности от 1508.2007 со специальными полномочиями.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Камчатской таможни на решение от 05 декабря 2008г. судьи Ферофонтовой Э.Ю. по делу №А24-5144/2008 Арбитражного суда Камчатского края по заявлению индивидуального предпринимателя Дигина Сергея Ивановича к Камчатской таможне

о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Дигин Сергей Иванович (далее – заявитель, предприниматель, декларант) обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которому просит признать незаконным бездействие должностных лиц таможенного поста «Морской порт Петропавловск-Камчатский» Камчатской таможни, выразившееся в непринятии решения о выпуске товаров по ГТД №10705030/040908/0002436.

Решением суда от 05.12.2008г. заявленные требования  удовлетворены.

Камчатская таможня, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что судом в нарушении норм АПК РФ, в большей части, были рассмотрены обстоятельства, не имеющие отношение к рассмотренному спору и не оспоренные ИП Дигиным С.И. Таможня указывает на то, что  предприниматель самостоятельно определил таможенную стоимость товара по ГТД №10705030/040908/0002436, представив таможенному органу свое решение на установленном бланке, согласно Положению о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, утвержденному Приказом ГТК РФ от 05.12.2003 №1399, при этом отказавшись от консультаций с таможенным органом. Также  декларантом были представлены КТС-1 и ДТС-2 с указанием на самостоятельную корректировку таможенной стоимости товара декларантом. Таможенный орган лишь согласился с принятым декларантом решением по корректировке, однако суд сделал вывод о том, что корректировку таможенной стоимости осуществил таможенный орган. Более того, самим предпринимателем корректировка таможенной стоимости не оспаривалась. Таможенный орган указывает, что в  решении суда содержатся противоречивые выводы, а также оспаривает указание на то, что сам по себе риск не может рассматриваться в качестве необходимого и достаточного условия для признания правомерными оспариваемых действий и бездействия в целом. По мнению таможни, в рассматриваемом случае имеет место выявленный риск, о чем свидетельствует запись от 04.09.2008 на оборотной стороне ГТД №2436 «12/200000/180608/00263 применен к товару» - вероятность неверного указания кода товара согласно ТН ВЭД, т.е. у таможенного органа имелась информация о нарушении таможенного законодательства. Признавая обязательность анализа и оценки рисков, суд в то же время не признает риск необходимым и достаточным условием для признания правомерности действия и бездействий таможни, что является неверным, поскольку риск, его оценка и анализ взаимосвязаны. Выявленный таможней риск, предусматривал принятие решения таможенным органом по классификационному коду товара согласно ТН ВЭД России. В силу п.50 Инструкции о действиях должностных лиц, таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене, утвержденной Приказом ФТС РФ от 11.01.2008 №11 уполномоченное лицо таможенного органа принимает решение о выпуске товаров только после исполнения решения о классификации товара. В связи с тем, что декларант не внес скорректированные требования о коде ТН ВЭД в гр.33 ГТД, а также не внес причитающиеся к доплате таможенные платежи на счет Камчатской таможни, данные обстоятельства явились причиной несоблюдения условий для выпуска товаров. В этой связи, заявитель жалобы указывает, что товар не был выпущен не по вине таможни, а из-за нежелания декларанта исполнять законное требование таможенного органа.

Кроме того, денежные средства, внесенные ИП Дигиным С.И. на счет Камчатской таможни платежными поручениями №96 и№126, являются авансовыми платежами. Имущество ИП Дигина С.И. не может быть самостоятельно рассмотрено Камчатской таможней, как свидетельство его намерения оплатить таможенные платежи по ГТД №2436.

Представитель Камчатской таможни в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ИП Дигина С.И. с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить судебный акт без изменения, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционной суд считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со свидетельством серии 41 №000226802 Дигин Сергей Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно материалам дела, 20.03.2007г. между индивидуальным предпринимателем Дигиным Сергеем Ивановичем (покупатель) и компанией «Marukane Auto Hanbai Co. Ltd.» (Япония) (продавец) заключен контракт №MS 1/2007. По условиям контракта продавец обязуется продать, а покупатель получить и оплатить на условиях CIF или CFR, порт Петропавловск-Камчатский, по согласованию сторон, следующие товары: автомобили и мотоциклы; специализированную технику и оборудование; автомобильные колеса, покрышки и

колесные диски; плавучие средства и технику морского исполнения; различные запасные части, двигатели и масла; технологическое и строительное оборудование ; текстильные и строительные материалы; бытовую технику и товары народного потребления. Товар может быть как новым, так и бывшим в эксплуатации, и поставляется различными партиями. На каждую поставляемую партию товаров стороны заключают дополнительное соглашение, в котором определяется и фиксируется наименование, количество, цена, качество и технические характеристики поставляемого товара (раздел I контракта).

В разделе II контракта стороны установили, что цена на поставляемый товар

устанавливается в долларах США. Общая сумма по контракту составляет 1000000 долларов США. Цены понимаются на условиях CIF или CFR, порт Петропавловск-Камчатский, в соответствии с Incoterms 2000, включая стоимость упаковки, маркировки и доставки в порт выгрузки на каждую конкретную партию.

Согласно разделу III контракта, поставка товара  производится в сроки, указанные в соглашении на поставляемую партию. Датой поставки считается дата чистого бортового коносамента, выписанного на имя покупателя. Разделом IV контракта определен порядок оплаты, а именно: платежи производятся в смешанной форме, либо в виде предоплаты за одну или несколько приобретенных партий, либо оплата производится после поставки, в сроки, оговоренные дополнительным соглашением к каждой отдельной партии товара. Форма оплаты: банковский перевод.

Срок действия контракта определен до 31.12.2007г. Все приложения к настоящему контракту составляют его неотъемлемую часть. Все изменения и дополнения к этому контракту действительны лишь в том случае, если они совершены в письменной форме.

В соответствии с дополнением от 28.12.2007 б/н к контракту от 20.03.2007 №MS 1/2007 общая сумма по контракту составляет 2000000 долларов США. Срок действия контракта установлен до 31.12.2008г. В целях выполнения обязательств по оплате товара, предусмотренных контрактом, заявитель 13.06.2007 в Камчатском филиале ОАО «Банк Москвы» открыл паспорт сделки №07060003/2748/0038/2/0 на сумму 1000000 долларов США, с датой завершения 31.12.2008, который уточнялся по сумме – до 2000000 долларов США.

Кроме того, к контракту составлено дополнительное соглашение от 10.08.2008 №12, согласно которому сторонами определен товар, поставляемый двенадцатой партией в рамках контракта от 20.03.2007 №MS 1/2007, с указанием качества, количества и цены. Общая сумма названной поставки составляет 62570 долларов США. Поставка приобретаемого товара производится продавцом на условиях CFR порт Петропавловск-Камчатский в срок до 30.08.2008г.

Оплата поставляемого по настоящему соглашению товара производится покупателем согласно выставленному продавцом счету (инвойсу) на оплату товара. Товар предоставляется на реализацию. В случае предоплаты, окончательная оплата, согласно выставленным инвойсам, должна производиться в течение 90 дней после поставки товара в порт Петропавловск-Камчатский. Если при получении данной партии товара покупатель не заявит своих претензий в 10-ти дневный срок, товар считается принятым по качеству и количеству.

10.08.2008 продавец – компания «Marukane Auto Hanbai Co. Ltd.» выставил покупателю инвойс №7/08 на сумму 2100 долларов США. 04.09.2008 ИП Дигин С.И.подал в Камчатскую таможню ГТД №10705030/040908/0002436 с приложением пакета документов на ввоз товара на территорию Российской Федерации согласно контракту от 20.03.2007 №MS 1/2007 и дополнительному соглашению от 10.08.2008 №12, определив таможенную стоимость товара путем применения первого метода – по цене сделки с ввозимыми товарами.

В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости к указанной ГТД  декларант представил: контракт от 20.03.2007 №MS 1/2007; дополнение от 28.12.2007 б/н; дополнительное соглашение от 10.08.2008 №12; коносамент от 18.08.2008 №DS-0007; инвойс от 10.08.2008 №7/08; платежные поручения от 16.06.2008 №96 и от 24.07.2008 №126, подтверждающие оплату авансовых таможенных платежей; паспорт сделки №07060003/2748/0038/2 /0.

При контроле таможенной стоимости товара, заявленного к таможенному оформлению и таможенному контролю по ГТД №2436, у таможенного органа возникли сомнения по таможенной стоимости товара (непредставление документов в объеме, достаточном для подтверждения сведений о таможенной стоимости товара), что явилось основанием для направления 04.09.2008 должностным лицом таможенного поста решения в виде дополнения №1 к ГТД № 2436 в порядке пункта 5 статьи 323 Таможенного кодекса РФ о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров.

Согласно данному решению декларанту необходимо в срок до 19.09.2008 прибыть в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста «Морской порт Петропавловск-Камчатский» для проведения консультации по выбору метода определения таможенной стоимости товаров и определения стоимости задекларированного товара с использованием выбранного в ходе консультации метода таможенной оценки. Данное решение получено представителем декларанта Андреевым В.К. 04.09.2008, о чем свидетельствует его подпись на дополнении №1 к ГТД №2436.

19.09.2008 декларантом самостоятельно произведена корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей другим методом с представлением уполномоченному должностному лицу таможенного поста следующих документов: КТС-1, ДТС-2, решения декларанта по форме, установленной приложением 4 к Положению о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденному Приказом ГТК Российской Федерации от 05.12.2003 №1399. Скорректированная таможенная стоимость была принята таможенным органом 19.09.2008.

При таможенном оформлении ГТД №2436 должностным лицом таможенного поста «Морской порт Петропавловск-Камчатский» Камчатской таможни были выявлены риски, содержащиеся в региональных профилях риска №55/10000/11062008/00228 (интуитивный риск, направлен на принятие мер по минимизации риска нарушения таможенного законодательства) и №12/10000/18062008/00263 (классификация товаров по кодам ТН ВЭД России).

Поскольку должностными лицами таможенного поста «Морской порт Петропавловск-Камчатский» Камчатской таможни были обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании товара сведения о коде ТН ВЭД России могут являться недостоверными, 19.09.2008 таможенным органом принято решение о проведении дополнительной проверки в соответствии с пунктом 3 статьи 153 Таможенного кодекса РФ.

В ходе последующего таможенного контроля Камчатской таможней проведена дополнительная проверка в форме таможенного досмотра товара в соответствии со статьей 372 Таможенного кодекса РФ, о чем 19.09.2008 составлен акт таможенного досмотра товаров и транспортных средств №10705030/190908/000230.

По результатам проведения таможенного досмотра установлено, что имеется вероятность нарушения таможенного законодательства, в результате чего была подтверждена необходимость принятия решения по профилю риска №12/10000/18062008/00263, в связи с чем  ГТД со всеми документами 22.09.2008 направлена в координирующее подразделение таможни – отдел применения средств управления рисками, который, в свою очередь, 23.09.2008 направил ГТД в функциональный отдел товарной номенклатуры и торговых ограничений.

Для принятия решения по профилю риска 24.09.2008 отделом товарной номенклатуры и торговых ограничений Камчатской таможни в порядке статьи 378 Таможенного кодекса РФ вынесено постановление о назначении идентификационной экспертизы товара.

17.10.2008 должностным лицом регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г.Владивосток проведена идентификационная экспертиза и составлено заключение эксперта №3096/2008.

31.10.2008 с учетом результатов проведенной экспертизы, Камчатской таможней принято решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД по коду 8704 22 990 3, копии заключения эксперта и