Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 по делу n А59-100/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

установлено, что право федеральной собственности на спорный земельный участок возникло на основании государственного акта о праве пользования землей, выданного Исполкомом Южно-Курильского района от 20.01.1986 №22, а в силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следовательно, ранее возникшее право на землю сохраняется.

Изучив дополнительно представленные в материалы дела документы, коллегия установила, что площадь заповедника «Курильский» определена и имеет четкие и утвержденные границы охранной зоны, с указанием участков и кварталов, режимами использования.

На основании решения Исполнительного комитета Сахалинской области от 15.10.1982 №361 был установлен режим охранной зоны государственного заповедника республиканского значения «Курильский», согласно которому в числе прочего запрещается: охота, разорение гнездовий, натаска охотничьих собак, любительская рыбная ловля, неорганизованный туризм, применение ядохимикатов. Ограничивается: рубка леса, заготовка дикорастущих растений, ягод грибов, лектехсырья, использование минеральных удобрений, устройство мест для массового отдыха и организованный туризм, прокладка дорог, трубопроводов, других коммуникаций, строительство новых предприятий и хозяйственных объектов, а также другие виды хозяйственной деятельности, которые могут оказать отрицательное воздействие на охраняемые в государственном заповеднике природные объекты.

Таким образом, установив, что предоставленный ООО «Монарх» земельный участок, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, п-ов Ловцова, между озером Длинное и ручей Малый является федеральной собственностью и расположен в охранной зоне государственного заповедника, коллегия приходит к выводу о том, что мэр муниципального образования «Южно-Курильский район» при вынесении постановлений от 11.05.2005 №174 и №220 от 06.06.2005 превысил полномочия, установленные п.3 ст.29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 статьи 11, статьи 19 Земельного кодекса РФ, следовательно, принятые постановления подлежат признанию недействительными.

При таких обстоятельствах, коллегия считает, что ссылка суда первой инстанции на отсутствие в материалах дела положительного заключения экологической экспертизы под размещение Обществом «Монарх» на спорном земельном участке  рыболовецкой тони и базы-стоянки маломерных судов правового значения не имеет, поскольку в силу названных правовых норм, размещение в охранной зоне заповедника, являющемся федеральной собственностью указанных объектов, как и осуществление рыболовной деятельности запрещается.

Также коллегия не согласна с указанием суда о том, что прокурор, обращаясь в суд, указал на нарушение экономических интересов Российской Федерации и заповедника, при этом каких-либо доказательств в подтверждение данного обстоятельства не представил, поскольку само по себе незаконное распоряжение органом местного самоуправления земельным участком, находящимся в федеральной собственности влечет несомненное нарушение, как действующего законодательства, так и прав и законных интересов Российской Федерации в экономической сфере, как собственника объекта недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного выше, заявленные прокурором Сахалинской области требования подлежат удовлетворению, а принятое решение отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 21 апреля 2008г. по делу №А59-100/2008-С15 отменить.

Признать постановление мэра муниципального образования «Южно-Курильский район» №174 от 11.05.2005г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Монарх» для временного размещения рыболовецкого стана в районе озера Длинное» и постановление мэра муниципального образования «Южно-Курильский район» №220 от 06.06.2005г. «О внесении изменений в постановление мэра муниципального образования «Южно-Курильский район» №174 от 11.05.2005г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Монарх» для временного размещения рыболовецкого стана в районе озера Длинное» недействительными как несоответствующие Земельному кодексу РФ, Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях»

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                             Г.А. Симонова

Судьи                                                                                            О.Ю. Еремеева

З.Д. Бац