Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу n А51-1578/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone],215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А51-1578/2008 1-31

03 марта 2009г.

№05АП-622/2008

№05АП-623/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 26.02.2009.

Полный текст изготовлен 03 марта 2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ворожбит Я.А.

при участии:

от администрации Лазовского муниципального района – Артюхов А.П., по доверенности №1-12/63 от 19.01.2009 со всеми специальными полномочиями, представитель Смородникова И.Е., по доверенности №1/12-37 от 15.01.2009;

от прокуратуры Приморского края – Весилова В.А., уд.№160636, действительно до 01.12.2012;

от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю – эксперт Лезина Л.А., по доверенности №03-7428 от 19.-8.2008, уд.№054 от 25.09.2006;

от ГУ Отдела пенсионного фонда РФ по Лазовскому району, Управления Судебного департамента по Приморскому краю – представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы прокуратуры Приморского края,  Территориального управления Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом на решение от 19 мая 2008г. судьи Зиньковой Л.Н. по делу №А51-1578/2008А51-1578/2008 1-31 Арбитражного суда Приморского края по заявлению прокуратуры Приморского края в интересах Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом по ПК к администрации Лазовского муниципального района

3-и лица: ГУ Отдел Пенсионного фонда РФ по Лазовскому району, Управление Судебного департамента по Приморскому краю

о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Приморского края обратился в арбитражный суд в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю с заявлением о признании незаконными действий администрации Лазовского муниципального района по отказу в передаче в федеральную собственность нежилых помещений - кабинетов №18, 19, 25 - 29, 34 на 1 этаже; №29 на 2 этаже общей площадью 105,1 кв. м в здании по адресу: с. Лазо, Лазовского района Приморского края, ул. Некрасовская, 31, оформленные письмом от 07.12.2007 №1-12/1349 и об обязании администрацию Лазовского муниципального района рассмотреть вопрос о передаче спорных нежилых помещений в федеральную собственность.

Решением от 19.05.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт был мотивирован тем, что в силу части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ при безвозмездной передаче в федеральную собственность и собственность субъектов РФ предполагается наличие волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу. Кроме того, сославшись на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 №8-П суд указал на то, что между сторонами имеется спор о праве на недвижимое имущество, поэтому избранный прокурором способ защиты прав и интересов ТУ ФАУГИ по ПК, ГУ Отдела пенсионного фонда РФ по Лазовскому району, Управления Судебного департамента по Приморскому краю не соответствует фактически сложившимся правоотношениям между участвующими в деле лицами в отношении прекращения права собственности на спорное имущество. Действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения права собственности по заявлению о признании незаконными действий органа местного самоуправления.

Прокуратура Приморского края, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить.  В доводах жалобы ссылается на п.3 ч.8 ст.85 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ и указывает, что действующим законодательством установлена безусловная обязанность (а не право) передать в федеральную собственность имущество, используемое в целях осуществления государственных полномочий. Разграничение собственности напрямую связано с разграничением полномочий, поскольку названными положениями закона обязанность по передаче в федеральную собственность имущества, предназначенного и используемого для осуществления полномочий федеральных органов в соответствии с разграничением полномочий, установленных федеральными законами. Учитывая, что в соответствии со ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами пенсионного фонда, то полномочия уже разграничены и достаточным основанием для передачи спорного имущества является его фактическое использование на 08.10.2003 и в настоящее время. Также заявитель жалобы оспаривает вывод суда об избрании не предусмотренного способа защиты нарушенных прав. Так предметом заявления прокуратуры является незаконность конкретного действия органа местного самоуправления, игнорировавшего императивное требование Закона. Право на обращение в суд с заявлением об оспаривании такого действия прямо предусмотрено главой 24 АПК РФ. По мнению прокуратуры, возможность признания незаконным отказа безвозмездно передать муниципальное имущество в федеральную собственность не противоречит правовой позиции, выработанной Конституционным судом, который в Постановлении от 30.06.2006 №8-П и Определении от 07.12.2006г. №542-О лишь сделал вывод о недопустимости принятия органом власти (принимающей стороной) решения о передаче имущества в одностороннем порядке.  В данном случае, оспаривается незаконность уже выраженного волеизъявления органа местного самоуправления. Обращение в суд в порядке ст.301 ГК РФ не представляется возможным, поскольку по данной категории дел защита реализуется путем предъявления иска собственником, утратившим владение, в то время как право  собственности муниципального образования Лазовского района на спорные помещения зарегистрировано в установленном порядке и никем не оспорено.

ТУ ФАУГИ по Приморскому краю также не согласилось с решением суда и подало апелляционную жалобу.  В доводах жалобы указывает, что сам по себе факт использования недвижимого имущества федеральным органом власти является самостоятельным основанием для отнесения его к собственности РФ, в связи с чем спорные помещения, как объекты недвижимого муниципального имущества подлежат безвозмездной передаче в собственность РФ. Право на получение имущества предоставлено Российской Федерации частью 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ. По мнению ТУ ФАУГИ, указанной правовой нормой предусмотрена обязанность по передаче имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов  государственной власти в соответствии с разграничением полномочий, из муниципальной собственности в федеральную, при этом инициатива по осуществлению таких действий возлагается на органы местного самоуправления. Остальные доводы апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе прокуратуры Приморского края.

Представители прокуратуры Приморского края и ТУ ФАУГИ доводы апелляционных жалоб поддержали.

Управление Судебного департамента в Приморском крае, извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило, представлен письменный отзыв, согласно которому Управление доводы жалоб поддерживает.

Представитель администрации Лазовского муниципального района Приморского края с доводами апелляционных жалоб не согласился, считает решение законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

ГУ Отдела пенсионного фонда РФ по Лазовскому району о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, письменный отзыв на жалобы не представлен.

В соответствии с частью 5 статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Государственное учреждение «Отдел Пенсионного фонда РФ по Лазовскому району Приморского края» длительное время, как арендатор по договорам аренды от 15.03.2002; №16 от 22.10.2003; №83/05 от 29.12.2005, пользуется нежилыми помещениями – кабинетами №№18, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 34 на 1-ом этаже, кабинет №29 – на втором этаже, общей площадью 105,1 кв.м., расположенными в здании по ул. Некрасовская, 31 в с.Лазо, Лазовского района Приморского края.

Данное имущество находится в муниципальной собственности, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.02.2001 серии АБ №0192907 и от лица собственника которой арендодателем выступала администрация Лазовского муниципального района.

Письмом от 09.10.2007 №06/2167 Государственное учреждение «Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Лазовскому району Приморского края» обратилось в администрацию Лазовского муниципального района, в котором просит рассмотреть вопрос о передаче в федеральную собственность занимаемых им нежилых помещений, расположенных по ул.Некрасовская, 31, с.Лазо, общей площадью 105,1 кв.м.

Письмом от 07.12.2007 №1-12/1349 администрация Лазовского муниципального района отказала ГУ «Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Лазовскому району Приморского края» в передаче в федеральную собственность нежилых помещений - кабинетов №18, 19, 25 -29, 34 на 1 этаже; №29 на 2 этаже общей площадью 105,1 кв.м в здании по адресу: с.Лазо, Лазовского района Приморского края, ул.Некрасовская, 31.

Заместитель прокурора Приморского края, полагая, что действия администрации Лазовского муниципального района по отказу в передаче имущества в федеральную собственность, выраженные в письме №1-12/1349 от 07.12.2007, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, коллегия пришла к следующему.

Согласно абзацам двенадцатому и четырнадцатому части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если используется федеральными органами государственной власти.

Пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления безвозмездно передать до 01.01.2008 в федеральную собственность имущество, предназначенное для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти. При этом в переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти вправе безвозмездно использовать данное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

ГУ «Отдел Пенсионного фонда РФ по Лазовскому району входит в структуру Пенсионного фонда РФ и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю и относится к федеральному органу государственной власти.

Как следует из материалов дела, Отдел пенсионного фонда РФ по Лазовскому району в течение длительного времени занимает находящиеся в муниципальной собственности, упомянутые нежилые помещения, необходимые для обеспечения его деятельности и специально оборудованные.

При таких обстоятельствах заявители жалоб полагают, что обязанность передать помещения, находящиеся в муниципальной собственности и занимаемые ГУ Отделом пенсионного фонда РФ в Приморском крае в федеральную собственность возникла у администрации Лазовского муниципального района  в силу закона.

Между тем заявители жалоб не учли следующее.

Заявленные прокуратурой Приморского края в интересах ТУ ФАУГИ по Приморскому краю требования основаны на положениях Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" связано с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.

Следовательно, и передача спорных нежилых помещений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004