Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2009 по делу n А51-10415/2007. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

по передаче имущества, обуславливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, представляют собой систему публично-правовых властных отношений, что исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев, если отсутствует спор о праве, что  имеет место в данном случае.

Законом Приморского края от 28.06.2007 N 109-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района», утвержден Перечень предприятий, учреждений, иного имущества, передаваемых из муниципальной собственности Хасанского муниципального района в собственность Славянского городского поселения (приложение 7).

Таким образом, указанным законом был определен конкретный перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих передаче в собственность поселения в соответствии с полномочиями.

Вступившим в законную силу решением Приморского краевого суда от 07.12.2007 по делу N А3-136/07, установлено, что разграничение имущества между Хасанским муниципальным районом и Славянским городским поселением было проведено с нарушением порядка, установленного федеральным законодательством, в собственность было передано имущество, не относящееся к муниципальной собственности. Указанным решением признаны противоречащими закону и  недействующими со дня принятия статьи 7 и 9 Закона Приморского края от 28.06.2007 №109-КЗ.

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлен порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Согласно пп.8 пункта 2 названной статьи в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В силу пп.3 п.1 статьи 85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом

Таким образом, Дума Хасанского района Приморского края принимая 04.07.2007 решение №604 «Об утверждении перечня имущества Хасанского муниципального района, подлежащего приватизации в 2007году» в части указания на приватизацию объекта недвижимости – Дома культуры в п.Славянка-4, расположенного по ул. Набережной, 21 «Б» нарушила статьи 50, 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», поскольку указанный объект в силу названных правовых норм приватизации не подлежит.

Из пояснений представителя  администрации Славянского городского поселения следует, что нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением Думы Хасанского района выражается в том, что включенный в приватизацию объект недвижимости – Дом культуры, является единственным местом массового культурного отдыха населения, соответственно передача данного объекта в собственность третьим лицам повлечет нарушение прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.

Кроме того, коллегия также учитывает положения статьи 49 Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, согласно которой экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований, следовательно, оспариваемое решение повлекло нарушение прав заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, установив, что пункт 15 раздела 1 решения Думы Хасанского района Приморского края от 04.07.2007 №604 «Об утверждении перечня имущества Хасанского муниципального района, подлежащего приватизации в 2007г» не соответствует статьям 50,85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и нарушает права и законные интересы  заявителя в экономической сфере, коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворяет заявленные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, обеспечительные меры, принятые определением суда первой инстанции от 05.10.2007 подлежат отмене.

Руководствуясь частью 2 статьи 49, п.4 статьи 150, статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

              Определение о прекращении производства по делу №А51-10415/2007 1-422 от 26 ноября 2007г. отменить.

Прекратить производство по делу в части требований о признании недействительными пунктов 2,3,4,5,6,7,10,11 раздела 1, пункта 4 раздела 2 решения  Думы Хасанского района  Приморского края от 04.07.2007 №604 «Об утверждении перечня имущества Хасанского муниципального района, подлежащего приватизации в 2007г».

Признать недействительным пункт 15 раздела 1 решения Думы Хасанского района Приморского края от 04.07.2007 №604 «Об утверждении перечня имущества Хасанского муниципального района, подлежащего приватизации в 2007г» в части  включения в перечень приватизируемого имущества Дома культуры в п.Славянка-4 по ул. Набережной,21 «Б» как несоответствующий статьям 50, 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 05.10.2007.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                          Г.А. Симонова

Судьи                                                                                                     З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева