Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А51-8825/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8825/2008 34-205

25 февраля 2009 г.

№ 05АП-2879/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от администрации г. Владивостока: юрист правового управления Четверкина Е.С. по доверенности № 1-3/29 от 12.09.2009 сроком до 31.12.2009, удостоверение № 014 от 12.08.2008;

ОАО «Амурский залив», третье лицо не явились извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амурский залив»

на решение от 31.10.2008

судьи Т.А. Аппаковой

по делу № А51-8825/2008 34-205 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амурский залив»

к администрации г. Владивостока

третье лицо: Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании частично недействительным распоряжения от 02.07.2008 № 70-р

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амурский залив» (далее по тексту – «Общество» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока о признании недействительным распоряжения главы администрации г. Владивостока от 02.07.2008 № 70-р.

Определением от 19.09.08 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту – «УМИГА»).

До принятия судом решения по существу спора Общество уточнило заявленные требования и просит признать недействительным распоряжение главы г. Владивостока от 02.07.2008 № 70-р «Об отмене распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 13.05.2008 № 894, распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 16.05.2008 № 962, распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 22.05.2008 № 1002» в части отмены распоряжений начальника УМИГА от 13.05.08 № 894 (пункты 1.16, 1.54), от 16.05.2008 № 962 (пункт 1.70).

Решением суда от 31.10.2008 в удовлетворении требований ООО «Амурский залив» отказано. Суд посчитал, что распоряжения УМИГА от 13.05.08 № 864, от 16.05.08 № 962 в части предоставления земельных участков ООО «Амурский залив» были приняты с нарушением требований статьи 34 Земельного кодекса РФ, принятого Думой города Владивостока Положения о предоставлении земельных участков на территории города Владивостока (муниципальный правовой акт от 08.02.2007 № 73-МПА), само оспариваемое распоряжение от 02.07.2008 № 70-р издано главой города Владивостока в пределах полномочий, предоставленных статьями 6, 16 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и на основании подпункта 17 пункта 1 статьи 28 Устава города Владивостока.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, ООО «Амурский залив» просит его отменить как незаконное и необоснованное.  Общество полагает, что изданием спорного распоряжения глава администрации г. Владивостока превысил свои полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», поскольку распоряжения начальника УМИГА к муниципальным правовым актам не относятся.  Заявитель указывает на то, что ни в пункте 3 главы 2 муниципального правового акта Думы города Владивостока от 08.02.2007 № 73-МПА «Положение о предоставлении земельных участков на территории города Владивостока», ни в пункте 8 части 1 статьи 6 Устава г. Владивостока не установлены требования о публикации информации о предоставляемых в аренду земельных участках только в печатных СМИ. Предоставленные администрацией г. Владивостока распечатки с сайта администрации, датированные октябрем 2008 года и содержащие сведения о предоставляемых земельных участках по состоянию на 14.05.2008 и 16.05.2008, по мнению заявителя апелляционной жалобы, не могут служить достоверным подтверждением того, что до 13.05.2008 (дата издания первого распоряжения УМИГА) требуемая информация в данном Интернет-ресурсе не размещалась.

Кроме того, Общество считает, что в силу прямого указания нормы пункта 7 части 1 статьи 28 Устава г. Владивостока для издания главой администрации г. Владивостока акта об отмене распоряжения начальника УМИГА необходимо, чтобы данное распоряжение противоречило Конституции РФ, федеральным законом, законам Приморского края, настоящему Уставу, а также решениям Думы г. Владивостока. Однако оспариваемое распоряжение главы г. Владивостока от 02.07.2008 № 70-р не содержит сведений о том, какие именно нормы права (статьи закона) нарушены распоряжениями начальника УМИГА от 13.05.2008 № 894 и от 16.05.2008 № 962.

При этом Общество указывает на то, что целевое назначение земельных участков, предоставленных ООО «Амурский залив» вышеуказанными распоряжениями УМИГА, не противоречит их использованию в целях извлечения прибыли, а именно: осуществление благоустройства данных площадок (организация парковки, мест общего питания, платного туалета, проката палаток, шезлонгов и т.п.), и последующий доступ на них на платной основе. В связи с этим распоряжением главы г. Владивостока от 02.07.2008 № 70-р Общество было лишено возможности извлекать прибыль от использования вышеуказанных земельных участков, чем  было нарушено право Общества на ведение уставной экономической деятельности.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ООО «Амурский залив», третье лицо - Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу Заявителя с доводами жалобы не согласился, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя администрации г. Владивостока, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

15.04.2008 в администрацию г. Владивостока поступило заявление ООО «Амурский залив» от 13.04.2008 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 17486 кв. м.  по ул. Глинки, 10, кадастровый номер 25:28:050034:0139 для пляжной зоны отдыха гостей и жителей города на морском берегу.

22.04.2008 Общество обратилось в администрацию города Владивостока с заявлениями от 18.04.2008 (вх. №№ 4380Д, 4381Д) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков: площадью 7065 кв.м. по ул. Шестая, 22, кадастровый номер 25:28:050032:0139 для палаточной зоны для отдыха детей в каникулярное время; площадью 6646 кв.м. по ул. Васильковая, 4, кадастровый номер 25:28:050027:0296 для отдыха жителей.

Распоряжением и.о. начальника УМИГА администрации г. Владивостока № 894 от 13.05.2008 «О предоставлении в аренду земельных участков в городе Владивостоке для временного размещения объектов и иных целей, не связанных со строительством» пунктами 1.16, 1.54 предусмотрено заключение с ООО «Амурский залив» договоров аренды вышеназванных земельных участков по ул. Васильковая, 4 площадью 6646 кв.м. на срок с 13.05.2008 по 12.05.2057 под площадку для отдыха жителей и гостей города, по ул. Шестая, 22  площадью 7065 кв.м. на срок с 13.05.2008 по 12.05.2057 под палаточную зону отдыха детей в каникулярное время.

16.05.2008 и.о. начальника УМИГА администрации г. Владивостока принято распоряжение № 962 «О предоставлении в аренду земельных участков в городе Владивостоке для временного размещения объектов и иных целей, не связанных со строительством», пунктом 1.70 которого предусмотрено заключение с ООО «Амурский залив» договора аренды земельного участка по ул. Глинки, 10 площадью 17486 кв. м. на срок с 16.05.2008 по 15.05.2057 под пляжную зону отдыха гостей и жителей города на морском берегу.

Распоряжением главы города Владивостока от 02.07.2008 № 70-р отменены распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока № 894 от 13.05.2008, № 962 от 16.05.2008.

Полагая, что распоряжение главы города Владивостока от 02.07.2008 № 70-р противоречит закону и нарушает права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности в части отмены пунктов 1.16, 1.54 распоряжения начальника УМИГА от 13.05.08 № 894, пункта 1.70 распоряжения начальника УМИГА от 16.05.2008 № 962, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для отмены распоряжения главы города Владивостока от 02.07.2008 № 70-р в оспариваемой Заявителем части необходимо установление в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов Заявителя оспариваемым распоряжением.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение требований абзаца 4 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ Думой города Владивостока муниципальным правовым актом от 08.02.2007 № 73-МПА утверждено Положение о предоставлении земельных участков на территории города Владивостока, действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения главы города Владивостока от 02.07.2008 № 70-р.

Указанным Положением аналогично Земельному кодексу РФ на администрацию г. Владивостока возложена обязанность обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.

Заявления на приобретение права аренды в отношении спорных земельных участков поступили от ООО «Амурский залив» в администрацию г. Владивостока 15.04.2008 и 22.04.2008. Однако доказательств опубликования информации о предоставлении в аренду земельных участков в материалах дела не имеется.

Материалами дела установлено, что сведения о предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, размещены УМИГА на сайте администрации г. Владивостока 14.05.2008 и 16.05.2008, то есть уже после издания распоряжений от 13.05.2008 № 894 и от 16.05.2008 № 962.

При этом является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что размещение на сайте администрации г. Владивостока вышеназванных сведений не является их публикацией в смысле статьи 34 Земельного кодекса РФ и не может обеспечить соблюдение установленных законодателем принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Поскольку порядок заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сведений о предоставлении в аренду