Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А24-3263/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Севера и местностях, приравненных к районах Крайнего Севера», в части установленного в пункте 4 Приложения районного коэффициента к заработной плате выше указанных работников на территории Камчатской области, за исключением Командорских островов, в размере 1,6.

При этом коллегией учтено, что в силу статьи 13 Трудового кодекса РФ федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Целями трудового законодательства в силу положений статьи 1 Трудового кодекса РФ являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно требованиям статьи 3 Трудового кодекса РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Статьей 148 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Установление районного коэффициента, исходя из его определения, имеет целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных условиях и представляет собой показатель относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий.

С момента введения в действие Трудового кодекса РФ и Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и на время вынесения Управлением оспариваемого предписания  Правительством РФ не установлен размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в Камчатском крае.

С учетом статьи 423 Трудового кодекса РФ, изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Материалами дела подтверждается и установлено Управлением в ходе проверки, что финансирование Войсковой части на выплату заработной платы и денежного довольствия из средств федерального бюджета в спорном периоде производилось с учетом выплаты районного коэффициента работникам в размере 1,8. Нарушения порядка расходования бюджетных средств Управлением при проведении проверки Заявителя не установлено, незаконно израсходованных бюджетных средств не доначислено.

С учетом изложенного, учитывая отсутствие правового регулирования данного вопроса, с учетом требований статьи 423 Трудового кодекса, коллегия приходит к выводу, что начисление Войсковой частью заработной платы гражданскому персоналу и денежного довольствия военнослужащим за счет средств федерального бюджета с применением районного коэффициента 1,8 на общую сумму 2406996, 21 руб. является правомерным и обосновано производилось согласно статьям утвержденной сметы финансирования  на цели, указанные в ней.

Кроме того, коллегия принимает во внимание, что Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 с 1 декабря 2008 года введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 Министром обороны РФ издан Приказ от 10.11.2008 № 555 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.11.2008 № 12713) «Об утверждении Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации». Пунктом 2 Приложения № 6 к утвержденному Положению установлено для Камчатской области применение к заработной плате гражданского персонала коэффициента 1,8.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, коллегия считает пункт 2 предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае об устранении нарушений законодательства от 09.07.2008 № 52, в соответствии с которым Войсковой части 21301 Минобороны РФ предписано производить начисление заработной платы и денежного довольствия с районным коэффициентом в размере 1.6, установленным для Камчатской области, незаконным как не соответствующий Трудовому кодексу РФ, Закону Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Федеральному закону от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Приказу Минобороны РФ от 08.03.1993 № 130 «О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки».

Решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 17.10.2008 по делу № А24-3263/2008 отменить.

Признать недействительным пункт 2 предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае об устранении нарушений законодательства от 09.07.2008 № 52 как несоответствующий Трудовому кодексу РФ, Закону Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Федеральному закону от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Приказу Минобороны РФ от 08.03.1993 № 130 «О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки».

Возвратить войсковой части 21301 Министерства обороны Российской Федерации из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по квитанции от 25.11.2008 № 42401.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

З.Д. Бац