Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу n А24-4275/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обязуется провести работы по подготовке месторождения к промышленному освоению  в следующие сроки: разработка, согласование и утверждение проекта, оформление земельного и горного отводов  - до 01.09.1999 года, начало добычи  и переработки цеолитизированных туфов – не позднее 01.01.2000 года.

24.11.2000 года было утверждено дополнение к Лицензионному соглашению по условиям пользования недрами Ягоднинского месторождения цеолитизированных туфов (Приложении № 6 к лицензии ПТР № 00208 ТЭ), согласно которому п. 4.2 Лицензионного соглашения изложен в новой редакции: недропользователь обязуется провести работы по подготовке месторождения к промышленному освоению в следующие сроки: разработка, согласование и утверждение проекта, оформление земельного и горного отводов  - до 01.03.2001 года, начало добычи  и переработки цеолитизированных туфов – не позднее 01.10.2001 года.

В дальнейшем Обществом и Территориальным агенством по недропользованию по Камчатской области и Корягскому автономному округу было утверждено еще одно дополнение к Лицензионному соглашению (Приложением № 8 к лицензии ПТР № 00208 ТЭ), согласно которому п. 4.2 изложен в новой редакции:  недропользователь обязуется провести следующий комплекс работ: произвести разведку Ягоднинского месторождения и представить на утверждение ГКЗ запасы месторождения с расчетом кондиции полезного ископаемого  до декабря 2007 года, начало строительства карьера и опытно-промышленной разработки месторождения осуществить не позднее 01.10.2007 года.

Приложением № 8 к лицензии ПТР № 00208 ТЭ также установлено, что утвержденный календарный план-график развития проекта промышленного освоения Ягоднинского месторождения от 23.09.2005 года является неотъемлимой частью лицензии № ПТР 00208 ТЭ.

Календарным планом-графиком развития проекта промышленного освоения Ягоднинского месторождения цеолитизированных туфов на 2005-2007 годы, утверденным руководителем Камчатнедра Литвиновым А.Ф. 23.09.2005 года, и генеральным директором ООО «Цеолит» Поздеевым А.М., установлен перечень основных работ по развитию проекта промышленного освоения Ягоднинского месторождения цеолитизированных туфов, которые должно произвести Общество, а также сроки этих работ.

Данный перечень включает в себя:

1. на подготовительной стадии работ

- геологическое доизучение месторождения, которое должно быть произведено в период с 4 квартала 2005 года по 4 квартал 2007 года, в том числе: проектирование (с 4 квартала 2005 по 1 квартал 2006), полевые работы (2-4 кварталы 2006), лабораторные работы, обработка полевых материалов, составление отчета, утверждение запасов в ТКЗ (4 квартал 2006 – декабрь 2007);

- инженерно-геологические изыскания по объектам строительства (подъездная и карьерная дороги, промплощадка): с 3 по 4 квартал 2005 года и со 2 по 3 квартал 2006 года;

- разработка рабочей документации на объекты строительства (дороги, промплощадка, вахтовый поселок), согласования, экспертизы: с 4 квартала 2005 по 2 квартал 2006, с 4 квартала 2006 по 1 квартал 2007;

- научно-производственные испытания цеолитов (по направлениям: сельское хозяйство, промышленность, экология), подготовка НДТ, сертификация: 2 квартал 2005 – 3 квартал 2007;

2. на стадии строительства

- строительство подъездной дороги к месторождению: 3 - 4 кварталы 2006;

- строительство въездной карьерной дороги: 2-4 кварталы 2007;

- обустройство производственной базы карьера: 3-4 кварталы 2006, 3-4 кварталы 2007;

- строительство карьера, опытно-промышленная разработка: 3-4 кварталы 2007;

- выполнение работ по экологическому мониторингу: 3 квартал 2005- 4 квартал 2007.

Таким образом, вышеперечисленные работы являются обязательными для выполнения Обществом в процессе промышленного освоения им Ягоднинского месторождения цеолитизированных туфов. Помимо этого, данные обязательства  являются неотъемлимой частью лицензии № ПТР 00208 ТЭ и ее существенным условием.

Из изложенного следует, что в случае неисполнения вышеперечисленных обязательств в установленные календарным планом-графиком развития проекта от 23.09.2005 года сроки, Камчатнедра в соответствии с п. 2 части 2 ст. 20 Закона о недрах,  подпунктом 2  пункта 15.2 Положения о порядке лицензирования, пунктом 1.4 Лицензионного соглашения вправе досрочно прекратить, приостановить или ограничить лицензию ПТР № 00208 ТЭ по истечении трех месяцев со дня получения ООО «Цеолит» письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии, если в данный срок Общество не устранит эти нарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения Обществом требований законодательства в сфере природопользования, проведенной Управлением Росприроднадзора в период с 05 по 30 марта 2007,  были выявлены нарушения, связанные с невыполнением ООО «Цеолит» Лицензионного соглашения к лицензии ПТР 00208 ТЭ, а именно:

- в части  выполнения проектных и полевых работ по геологическому доизучению месторождения, инженерно-геологических изысканий под объекты строительства (подъездная и карьерная дороги, промплощадка), разработки рабочей документации на объекты строительства (дороги, промплощадка, вахтовый поселок), строительства подъездной дороги к месторождению;

- в части начала производства и проведения работ по научно-производственному испытанию цеолитов по направлениям использования, строительства производственной базы, выполнения работ по экологическому мониторингу;

- в части проведения дальнейшего изучения технологических свойств и состава минерального сырья с целью совершенствования технологий его переработки.

Перечисленные выше  работы, как следует из раздела 4 акта от 30.03.2007 № 646/11, не были выполнены полностью.

Уведомлением о 12.09.2007 исх. № АЛ-01-02/609 Управление по недропользованию предложило Обществу в шестимесячный срок со дня получении данного уведомления устранить нарушения, установленные Росприроднадзором. Повторной проверкой, проведенной Управлением Росприроднадзора, проведенной в период с 24.04.2008 по 19.05.2008 было установлено, что данные нарушения Обществом устранены не были, в связи с чем 27.05.2008 Управление по недропользованию издало приказ № 64-пр о досрочном прекращении права ООО «Цеолит» на пользование недрами по лицензии ПТР 00208 ТЭ.

Руководствуясь изложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый приказ № 64-пр от 27.05.2008 Управления по недропользованию был издан обоснованно, и соответствует нормам Закона о недрах и Положения о порядке лицензирования.

Довод апелляционной жалобы о том, что вопросы досрочного прекращения лицензии ООО «Цеолит» должны были решаться не Камчатнедрами, а Федеральным агенством по недропользованию, так как согласно лицензии ПТР № 00208 ТЭ запасы цеолитов составляют 22656,07 тыс. тонн, коллегия отклоняет. В соответствии с протоколом заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 20.12.1984 № 50 цеолитизированные туфы Ягоднинского месторождения утверждены для использования в качестве активных минеральных добавок к цементу; таким образом, досрочное прекращение лицензирования в рассматриваемом случае в соответствии в Приказом Федерального агенства по недропользованию № 393 от 15.11.2004 «Об утверждении Временного распределения функций между Федеральным агенством по недропользованию и его территориальными органами в области лицензирования пользования недрами» входит в компетентность Камчатнедр.

Довод Общества о том, что Управление по недропользованию не вправе было принимать решение о досрочном прекращении права пользования участками недр без привлечения к его принятию органа государственной власти субъекта Федерации  - Камчатского края, коллегия также отклоняет, как противоречащий вышеуказанным нормам, установленным в  Законе о недрах и Положении о порядке лицензирования.

Ссылка ООО «Цеолит» на п. 8 «Временных рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами» (далее – «Временные рекомендации»), утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 26.12.2002 № 511-р является несостоятельной, так как данные Временные рекомендации являются подзаконным актом, содержат рекомендуемый порядок подготовки и рассмотрения Министерством природных ресурсов России и его территориальными органами материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами, и не содержат, в отличии от Закона о недрах, императивных норм, обязательных для исполнения. Как следует из абзаца 2 данных Временных рекомендаций, данный акт направлен на оказание методической помощи должностным лицам, осуществляющим подготовку и рассмотрение материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр.

В силу изложенного отклоняется и довод жалобы о том, что при издании обжалуемого приказа Управление по недропользованию не выполнило рекомендации, установленные п. 7 Временных рекомендаций.

Довод Общества о том, что уведомление от 12.09.2007 № АЛ-1-02/609 об устранении нарушений существенных условий лицензии ПТР № 00208 ТЭ, Общество не получало, коллегия отклоняет, как противоречащий материалам дела. Как установлено коллегией данное уведомление было направлено ООО «Цеолит» 25.09.2007 года почтовой связью, о чем свидетельствует копия квитанции ФГУП «Почта России»  о направлении заказной корреспонеденции и реестр писем. Факт получения Обществом данного уведомления подтвержден копией письма  ФГУП «Почта России» от 24.04.2008 № 41.9-15/440 о том, что заказное письмо № 583001 (93) 1575517, отправленное Управлением по недропользованию, было вручено директору «Общества» Поздееву А.М. 03 октября 2007 года. То, что ООО «Цеолит» не получало вышеуказанное уведомление, а его официальный текст стал известен Обществу только в конце апреля 2008 года, материалами дела не подтверждено, доказательства данных обстоятельств Заявителем в материалы дела не представлены.

Довод жалобы о том, что на момент направления Обществу уведомления от 12.09.2007 года № АЛ-1-02/609 сроки, предусмотренные п. 4.2 Приложения № 8 к лицензии ПТР № 00208 ТЭ, для проведения разведки Ягоднинского месторождения, начала строительства карьера и опытно-промышленной разработки месторождения еще не наступили, коллегия отклоняет. Те работы, которые ООО «Цеолит» должно было выполнить согласно утвержденному плану-графику развития проекта промышленного освоения Ягоднинского месторождения от 23.09.2005 года, являющемуся неотъемлимой частью лицензии № ПТР 00208 ТЭ, Общество на момент направления ему уведомления от 12.09.2007 года № АЛ-1-02/609 не выполнило. При этом большая часть данных работ должна была быть завершена задолго до декабря 2007 года. Так последний срок для выполнения проектных и полевых работ по геологическому доизучению месторождения - соответственно первый и четвертый кварталы 2006 года, для проведения инженерно-геологических изысканий по объектам строительства – третий квартал 2006 года, для разработки  рабочей документации на объекты строительства – 1 квартал 2007 года, для строительства подъездной дороги к месторождению – четвертый квартал 2006 года,  для начала проведения научно-производственных испытаний цеолитов – третий квартал 2007 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что вывод Камчатнедра о нарушении Обществом существенных условий  лицензии ПТР № 00208 ТЭ ничем не обоснован, отклоняется коллегией как несостоятельный. Проверив в порядке апелляционного производства законность и обоснованность вынесенного Управлением по недропользованию приказа № 64-пр от 27.05.2008 года, коллегия соглашается с выводом Камчатнедр, арбитражного суда первой инстанции о том, что  о том, что Обществом нарушены существенные условия лицензии по пользование недрами, и приказ № 64-пр вынесен обоснованно. То обстоятельство, что проверка соблюдения Обществом условий лицензии была проведена не Управлением по недропользованию, а Управлением Росприроднадзора, на обоснованность выводов о невыполнении ООО «Цеолит» существенных условий лицензии ПТР № 00208 ТЭ не влияет. Управление Росприроднадзора в соответствии с п. б ст. 4 «Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 года № 293, вправе осуществлять государственный геологический контроль, в том числе и по вопросу выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр.

Довод о том, что в акте от 30.03.2007 года № 646/11 Управления Росприроднадзора не сказано, что ООО «Цеолит» нарушило существенные условия лицензионного соглашения, коллегией также отклоняется как противоречащий материалам дела. В разделе 4 данного акта приведен перечень работ, предусмотренных условиями лицензии ПТР № 00208 ТЭ, полностью не выполненных на дату проведения проверки. Вывод о том, что установленные нарушения являются существенными нарушениями Лицензионного соглашения следует из содержания пункта 1.4 данного соглашения, являющегося  неотъемлимой частью лицензии ПТР № 00208 ТЭ, согласно которому обязательства недропользователя по данному соглашению являются существенными условиями лицензии на право пользования недрами Ягоднинского месторождения цеолитизированных туфов.

Довод жалобы о том, что при издании оспариваемого приказа Управлением по недропользованию были нарушены права Общества на изменение условий Лицензионного соглашения,  коллегией также отклоняется. Коллегия считает некорректной ссылку Заявителя на ст. 22 Закона о недрах:  недропользователь действительно имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, однако ни данная статья, ни иные положения указанного закона не содержат указания на то, что орган, предоставивший лицензию, обязан пересмотреть ее условии.

Необоснованна также и ссылка Общества на статью 12 Закона о недрах, положения которой предусматривают возможность пересмотра органами, выдавшими лицензию  на пользование участками недр, сроков ввода в эксплуатацию объектов, определенных лицензионным соглашением, на основании обращения пользователя недр. Во-первых, статья 12 Закона о недрах  не указывает на обязанность органов, выдавших лицензию, пересмотреть и продлить вышеуказанные сроки. Во-вторых, как установлено коллегией из материалов дела, сроки для выполнения Обществом обязательств, принятых им в соответствии с условиями лицензии ПТР № 00208 ТЭ, неоднократно продлялись  дополнением к лицензионному соглашению от 24.11.2000 года (Приложение № 6 к лицензии ПТР № 00208 ТЭ), дополнением к лицензионному соглашению от 23.09.2005 (Приложение № 8 к лицензии ПТР № 00208 ТЭ). Кроме того, письмом от 21.03.2008