Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу n А24-4275/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4275/2008

20 февраля 2009г.

№ 05АП-2901/2008

Резолютивная часть постановления оглашена  17 февраля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  20 февраля 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А.Солохиной,

судей: Симоновой Г.А., Бац З.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Агапитовой О.А.

при участии:

от ООО «Цеолит»: Кудрина Н.В. по доверенности № 7 от 02.02.2009 года, выданной сроком до 02.03.2009 года,

от Управления по недропользованию по Камчатскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Цеолит»

на решение от 29 октября 2008 года

судьи Сакун А.М.

по делу № А24-4275/2008 Арбитражного суда Камчатского края,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Цеолит»

к Управлению по недропользованию по Камчатскому краю

о признании недействительным приказа от 27.05.2008 № 64-пр «О досрочном прекращении прав пользования недрами ООО «Цеолит»,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Цеолит» (далее – ООО «Цеолит», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным Приказа Управления по недропользованию по Камчатскому краю (далее – Управление по недропользованию, Камчатнедра)  от 27.05.2008 № 64-пр «О досрочном прекращении прав пользования недрами ООО «Цеолит».

Рассмотрев заявленные требования в деле № А24-4275/2008, суд решением от 29 октября 2008 отказал в их удовлетворении. В обоснование решения суд первой инстанции указал, что Заявителем были нарушены существенные условия лицензионного соглашения по лицензии серии ПТР № 00208 ТЭ, выданной ООО «Цеолит» на разработку Ягоднинского месторождения цеолитизированных туфов, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах», подпунктом 15.2 (2) п. 15 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами органами, предоставившими лицензию.

Не согласившись с вынесенным решением, Заявитель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 29 октября 2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт о признании не соответствующим закону и отмене приказа № 64-п от 27 мая 2008 года «О досрочном прекращении прав пользования недрами ООО «Цеолит».

В апелляционной жалобе Общество указало, что вопросы досрочного прекращении лицензии на право пользования недрами ООО «Цеолит» должны решаться не Камчатнедрами, а Федеральным агенством по недропользованию РФ. Кроме того, в соответствии с п. 8 «Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами», утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 26.12.2002 № 511-р, Управление по недропользованию не вправе выносить решение о досрочном прекращении права пользования участками недр без привлечения к его принятию соответствующего органа государственной власти Камчатского края.

Заявитель указал, что уведомление от 12.09.2007 № АЛ-1-02/609 о необходимости устранения нарушений существенных условий лицензии ПТР 00208 ТЭ Обществу не вручалось, официальный текст данного уведомления стал известен ООО «Цеолит» в конце апреля 2008 года.

Кроме того, согласно апелляционной жалобе, вывод Камчатнедр о нарушении Обществом существенных условий  лицензионного соглашения по лицензии о пользовании недрами является необоснованным, поскольку в акте № 646/11 от 30.03.2008 не указано, что ООО «Цеолит» нарушило существенные условия данного соглашения.

Заявитель также указал, что оспариваемым приказом Управления по недропользованию нарушены права ООО «Цеолит» на изменение условий лицензионного соглашения, кроме того, при издании данного приказа не выполнены рекомендации, установленные п. 7 «Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами», утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 26.12.2002 № 511-р.

От Управления по недропользованию в материалы дела поступило дополнение к отзыву на исковое заявление, в котором указано, что запасы цеолитизированных туфов учтены государственным балансом в качестве активных минеральных добавок к цементу, в связи с чем принятие решений по вопросам лицензирования пользования недрами с месторождениями данного вида минерального сырья входит в компетенцию Камчатнедра.

При рассмотрении апелляционной жалобы Общества в судебном заседании 11.02.2009 года был объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 17.02.2009 года, о чем стороны были надлежащим образом уведомлены. В судебное заседание 17.02.2009  Управление по недропользованию по Камчатскому краю своего представителя не направило.

Принимая во внимание неявку стороны, суд на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело в ее отсутствие по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Цеолит» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Елизовского РМО 23.10.1998 года, о чем Межрайонной ИМНС № 2 по Камчатской области и Корягскому автономному округу 21.10.2002 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024101217425.

20 января 1999 года Обществу территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Комитетом природных ресурсов по Камчатской области и Корягскому автономному округу) предоставлена лицензия серии ПТР № 00208 с целевым назначением и видами работ – разработка Ягоднинского месторождения циолитизированных туфов, сроком действия – до 01.01.2014 года.

В период с 05 по 30 марта 2007 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатской области и Корягскому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора) была проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства в сфере природопользования. В ходе проверки Управлением Росприроднадзора были выявлены нарушения, связанные с невыполнением ООО «Цеолит» лицензионного соглашения к лицензии ПТР 00208 ТЭ, а именно:

- пункта 4.2. Лицензионного соглашении в части  выполнения проектных и полевых работ по геологическому доизучению месторождения, инженерно-геологических изысканий под объекты строительства (подъездная и карьерная дороги, промплощадка), разработки рабочей документации на объекты строительства (дороги, промплощадка, вахтовый поселок), строительства подъездной дороги к месторождению;

- пункта 4.2 Лицензионного соглашении в части начала производства и проведения работ по научно-производственному испытанию цеолитов по направлениям использования, строительства производственной базы, выполнения работ по экологическому мониторингу;

- пункта 7.3.1 Лицензионного соглашении в части проведения дальнейшего изучения технологических свойств и состава минерального сырья с целью совершенствования технологий его переработки.

По результатам проведенной проверки Управление Росприроднадзора   составило акт от 30 марта 2007 года № 646/11 проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в резолютивной части которого указало,  что выявленные нарушения условий лицензионного соглашения и законодательства о недрах являются основанием для начала процедуры досрочного прекращения права Общества на пользование недрами по лицензии ПТР 00208 ТЭ в соответствии с пунктами 2, 3 части 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Кроме того, по результатам проведенной проверки Росприроднадзор рекомендовал в установленном порядке подготовить и направить в Управление по недропользованию уведомление о результатах проверки и выявленных нарушениях, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр при освоении Ягоднинского месторождения, а также внести предложение о досрочном прекращении права ООО «Цеолит» на пользование недрами по лицензии ПТР № 00208 ТЭ.

Согласно акту от 30 марта 2007 года № 646/11 представитель В.Д. Шемчук и директор ООО «Цеолит» после ознакомления  с актом, от подписи отказались.

Письмом от 05.04.2007 года исх. № 481  Росприроднадзор направил в адрес руководителя  Управления по недропользованию уведомление о выявленных в ходе проверки Общества нарушениях.

Уведомлением о 12.09.2007 исх. № АЛ-01-02/609 Управление по недропользованию предложило Обществу в шестимесячный срок со дня получении данного уведомления устранить нарушения, установленные Росприроднадзором и зафиксированные актом проверки от 30 марта 2007 года № 646/11. Информацию о принятых мерах по устранению нарушений Обществу было предложено представить в Камчатнедра в срок до 20.03.2008 года. Управление по недропользованию также указало, что в  случае неустранения указанных нарушений право ООО «Цеолит» на пользования недрами с целью разработки Ягоднинского месторождения цеолитизированных туфов будет досрочно прекращено.

Письмом от 26.03.2008 исх. № АЛ-1-02/235 Управление по недропользованию обратилось к руководителю Управления Росприроднадзора с просьбой о проведении внеплановой проверки ООО «Цеолит» в части выполнения условий лицензионного соглашения по лицензии ПТР № 00208 ТЭ.

Данная проверка была проведена Управлением Росприроднадзора в период с 24.04.2008 по 19.05.2008. По результатам проверки должностным лицом Управления Росприроднадзора был составлен акт от 19.05.2008 № 644/08-5, которым установлен и зафиксирован факт невыполнения ООО «Цеолит» требований уведомления от 12.09.2007 № АЛ-1-02/609. Письмом от 22.05.2008 исх. № 907 Управление Росприроднадзора сообщило о результатах проверки начальнику Управления по недропользованию А.Ф. Литвинову.

27.05.2008 Управление по недропользованию издало приказ № 64-пр о досрочном прекращении права ООО «Цеолит» на пользование недрами по лицензии ПТР № 00208 ТЭ. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного приказа недействительным. Суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пунктам 1, 10 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с п. 2 части 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Аналогичное положение содержится в подпункте 2  пункта 15.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года № 3314-1 (далее – Положение о порядке лицензирования).

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2 части второй статьи 20 данного закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Пунктом 15.4  Положения о порядке лицензирования также установлено, что в случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2(2), 15.2(3) и 15.2(5) данного Положения, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

Как установлено коллегией, лицензия на право пользования недрами ПТР 00208 ТЭ, выданная ООО «Цеолит», имеет Приложение № 1 «Лицензионное соглашение по условиям пользования недрами Ягоднинского месторождения цеолитизированных туфов» (далее – Лицензионное соглашение), пунктом 1.1 которого установлено, что данное Лицензионное соглашение является неотъемлимой частью лицензии ПТР № 00208 ТЭ.

Пунктом 1.4 Лицензионного соглашения установлено, что обязательства недропользователя по данному соглашению являются существенными условиями лицензии на право пользования недрами Ягоднинского месторождения цеолитизированных туфов. В случае неисполнения или неудовлетворительного исполнения недропользователем обязательств по данному Лицензионному соглашению право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в порядке, предусмотренном ст. 21 Закона о недрах.

Пунктом 4.2 Лицензионного соглашения установлено, что недропользователь