Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу n А24-5183/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-5183/2008

13 февраля 2009 г.

№ 05АП-2794/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 10 февраля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от Камчатской таможни: старший государственный таможенный инспектор правового отдела Макарова М.Г. по доверенности № 11/9970 от 31.12.2008 сроком действия до 31.12.2009;

от ПК Рыболовецкая атель (колхоз) им. Бекерева: представитель Евдокимова Г.Н. по доверенности № 54-дс от 11.01.2009 сроком действия до 31.12.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Камчатской таможни

на решение от 13.11.2008

судьи А.А. Копыловой

по делу № А24-5183/2008 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению производственного кооператива Рыболовецкая артель (колхоз) им. Бекерева

к Камчатской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2008 по делу об административном правонарушении № 10705000-114/2008

           УСТАНОВИЛ:

          Производственный кооператив Рыболовецкая артель (колхоз) им. Бекерева (далее по тексту – «Заявитель», «Кооператив» или «Артель») обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Камчатской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2008 по делу об административном правонарушении № 10705000-114/2008.

Решением суда от 13.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, Камчатская таможня просит его отменить как вынесенное при неправильном применении норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом дана неверная оценка письму Кооператива от 01.09.2008 № 525-ф, представленному последним за пределами сроков, установленных Таможенным органом для предоставления запрошенных Таможней документов (28.09.2008 и 29.08.2008). Таможенный орган указывает на то, что в письме от 01.09.2008 № 525-ф Кооператив не ходатайствует о предоставлении дополнительного времени с целью исполнения требований Таможенного органа, не указывает причины неисполнения требования Таможни о предоставлении ряда документов (карточек счетов), Кроме того, указывает на то, что в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ленинградская 65/1-1 находится официально зарегистрированное представительство Кооператива, состоящее на учете в ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому. Не все запрошенные Таможней документы являются объемными, и Кооператив не лишен был возможности представить необходимые документы в электронном виде.                       Вывод суда о допущенных Таможенным органом при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушениях (составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Кооператива без доказательств надлежащего извещения последнего о времени и месте составления протокола) заявитель апелляционной жалобы считает несоответствующим действительности, поскольку уведомление от 01.09.2008 № 26-11/6287 о составлении протокола об административном правонарушении 02.09.2008 в 16 часов 00 минут было направлено Кооперативу посредством факсимильной связи и получено 01.09.2008, что заявителем не отрицается. Само уведомление имело наименование «о времени и месте составления протокола об административном правонарушении», в тексте уведомления указывалось на то, что законному представителю Артели предлагалось явиться 02.09.2008 в 16 часов 00 минут к заместителю начальника отдела таможенной инспекции в целях дополнительного выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для составления протокола по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), включая проверку достоверности сведений, заявленных в документах, представленных таможенному органу при перемещении через таможенную границу товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов. Текст уведомления, по мнению заявителя апелляционной жалобы, позволял установить, что Кооператив приглашался в Таможенный орган 02.09.2008 в 16 часов 00 минут именно для составления протокола об административном правонарушении. В связи с этим уведомление от 01.09.2008 № 26-11/287 Таможенный орган считает надлежащим доказательством надлежащего извещения Кооператива о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в порядке статьи 28.2 КоАП РФ. Также ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка показаниям свидетеля Маракановой М.А., допрошенной в ходе судебного заседания 13.11.2008.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Камчатской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Кооператива в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным. Заявитель полагает, что судом надлежащим образом исследованы и оценены доказательства по делу. Установленный Таможенным органом срок для предоставления Артелью запрошенных документов считает недостаточным, а уведомление Камчатской таможни от 01.09.2008 № 26-11/2687 не надлежащим доказательством извещения Заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании статьи 376 Таможенного кодекса РФ в соответствии с решением начальника Камчатской таможни от 15.08.2008 № 26007/021 в период с 27.08.2008 по 29.08.2008 отделом таможенной инспекции проводилась общая таможенная ревизия Производственного кооператива Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева по вопросам достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении товаров по ГТД № 10705030/230108/0000118, № 10705030/230108/0000119, а также соблюдения требования таможенного режима перемещения припасов при перемещении через таможенную границу РФ припасов на транспортных средствах БМРТ «Мыс Свободный», БМРТ «Рыбак Ивашки» за период с 01.09.2007 по 01.02.2008.

В ходе проведения общей таможенной ревизии Камчатской таможней направлено в адрес Артели требование от 27.08.2008 о предоставлении в срок до 28.08.2008 документов и сведений, необходимых для проведения ревизии, перечисленных в указанном требовании, включая оборотно-сальдовые ведомости по всем счетам (субсчетам) за 2007 год, 1 квартал 2008 года, карточки счетов (оборотно-сальдовые ведомости с приложением первичных документов за период с 01.09.2007 по 01.02.2008 (пункт 6 требования от 27.08.2008); машинные (топливные) отчеты (пункт 7); утвержденные нормы расхода топлива и материалов по судам БМРТ «Мыс Свободный» и БМРТ «Рыбак Ивашки» (пункт 8); заявки на погрузку, выгрузку (перемещение) товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов (пункт 9); ГТД № 10705030/230108/0000118, № 10705030/230108/0000119   (пункт 10). Всего 12 пунктов.

Требованием от 28.08.2008 у Артели в срок до 29.08.2008 запрошены книги покупок и книги продаж помесячно за период с 01.09.2007 по 01.02.2008; бухгалтерский баланс за 9 месяцев 2007 года, 2007 год, 1 квартал 2008 года, с приложениями к балансу по форме № 2 с отметкой ИФНС.

29.09.2008 по акту приема-передачи документов и сведений, подписанным руководителем ревизионной комиссии и представителем проверяемого лица, часть истребуемых таможенным органом документов передана главным бухгалтером Артели Пучковой Ю.М. руководителю ревизионной комиссии Маракановой М.А. Документы, истребованные пунктом 6 требования от 27.08.2008 (карточки счетов (оборотно-сальдовые ведомости) с приложением первичных документов) представлены заявителем частично (отдельные карточки счетов 01, 10, 52, 90 по судам БМРТ «Мыс Свободный», БМРТ «Рыбак Ивашки» с первичными документами, включая договоры и оборотно-сальдовые ведомости).

Документы, истребованные пунктами 7,8,9,11 требования от 27.08.2008, на дату 28.08.2008 Артелью не представлены, в том числе из затребованных пунктом 7 требования от 27.08.2008 документов Кооперативом не представлены машинные (топливные) отчеты, материальные отчеты (отчеты о движении тарных материалов, промыслового вооружения и др.) по промысловым судам БМРТ «Мыс Свободный», БМРТ «Рыбак Ивашки» за период с 01.09.2007 по 01.02.2008); пунктом 9 - заявки на погрузку, выгрузку (перемещении) припасов и другая переписка с таможенным органом по вопросам перегрузки (выгрузки) товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов, документы складского учета в отношении выгруженных с судов предметов материально-технического снабжения за указанный период; пунктом 11 - контракты, агентские соглашения, счета, товаросопроводительные документы на приобретение для судов БМРТ «Мыс Свободный», БМРТ «Рыбак Ивашки» предметов материально-технического снабжения.

По результатам общей таможенной ревизии Камчатской таможней составлен акт № 10705000/010908/00023 от 01.09.2008 по факту наличия в действиях Кооператива признаков административного правонарушения, выразившегося в непредставлении документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

02.09.2008 заместителем начальника отдела таможенной инспекции Камчатской таможни Маракановой М.А. составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения Артелью части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Постановлением Таможенного органа от 01.10.2008 по делу об административном правонарушении № 10705000-114/2008 ПК Рыболовецкая артель (колхоз) им. Бекерева признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Таможни незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В спорном случае объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует непредставление Кооперативом документов, запрошенных Таможенным органом при проведении таможенной ревизии в целях проверки достоверности сведений, необходимых для проведения ревизии Артели по вопросам достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении товаров по ГТД № 10705030/230108/0000118, № 10705030/230108/0000119, а также соблюдения требования таможенного режима перемещения припасов при перемещении через таможенную границу РФ припасов на транспортных средствах БМРТ «Мыс Свободный», БМРТ «Рыбак Ивашки» за период с 01.09.2007 по 01.02.2008.

Пунктом 1 статьи 361 Таможенного кодекса РФ предусмотрено проведение таможенными органами после выпуска товаров и (или) транспортных средств проверки достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 Таможенного кодекса РФ.

Проверка документов и сведений является одной из форм таможенного контроля, цель которой - установление подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. При этом содержание пункта 1 статьи 367 Таможенного кодекса РФ не ограничивает время проведения проверки только производством таможенного оформления. Проверка может проводиться и при осуществлении таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 376 Таможенного кодекса РФ предусмотрен порядок применения такой формы таможенного контроля, как таможенная ревизия, выражающаяся в проверке факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией.

Таможенный орган в целях проведения таможенной ревизии в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктами 16,17 Порядка организации и проведения таможенной ревизии, утвержденного Приказом ГТК России от 11.06.2004 № 663, направил в адрес Заявителя посредством факсимильной связи требования о предоставлении документов от 27.08.2008 и от 28.08.2008 со сроком исполнения до 28.08.2008 и до 29.08.2008 соответственно.

Непредставление Кооперативом в полном объеме запрошенных указанными требованиями документов в соответствующий срок явилось основанием для привлечения Заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенной ревизии в целях проверки достоверности сведений, заявленных в ГТД.

Исходя из нормы части 3 статьи 16.12 КоАП РФ, таможенный орган должен предоставить достаточный срок для представления запрошенных документов.

Как видно из материалов дела, требования от 27.08.2008 и от 28.08.2008 в те же дни получены