Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2009 по делу n А51-5295/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007 г. Владивосток, ул. 1-ая Морская, д. 2, 4

тел/факс 215-098, тел.215-069, 215-063

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 03 февраля 2009 г.

Полный текст изготовлен 06 февраля 2009 г.

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5295/2008 1-208

«06» февраля 2009 г.

№ 05АП-2751/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: секретарем судебного заседания Я.А. Ворожбит

при участии:

от заявителя: представитель Суботкин А.В. по доверенности от 09.09.2008 года сроком действия 1 год, паспорт 05 01 329974, выдан Советским РУВД г. Владивостока;

от ответчика: заместитель начальника отдела правового управления Барлева О.Н. по доверенности № 12/6-7682 сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 2705 от 31.12.2008 года; специалист 1 разряда правового управления Фадеева Ю.А. по доверенности № 12/6-7700 сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 2774 от 16.01.2009 года;

от третьего лица: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

на решение от 25 сентября 2008 года

судьи Л.Н. Зиньковой

по делу № А51-5295/2008 1-208 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО «ЛЕМ»

к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

третьи лица: Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛЕМ» (далее по тексту – «Общество») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее по тексту – «Управление»), выразившегося в невыдаче в течение трех месяцев градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 273-Б и об обязании Управления в течение десяти дней после принятия решения выдать Обществу градостроительный план данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25 сентября 2008 года признано незаконным бездействие Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 273-Б, по заявлению ООО «ЛЕМ» от 03.04.2008, как несоответствующее Градостроительному кодексу РФ, в обязанность Управления вменено в тридцатидневный срок с даты принятия решения осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 273-Б и утвердить его.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что на земельном участке по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 273-Б находится объект в капитальных конструкциях, однако строительство на данном земельном участке недопустимо, в связи с его нахождением в красных линиях перспективного развития автодороги и границах охранной зоны инженерных коммуникаций. В то же время заявитель указывает на то, что объект, возведенный ООО «ЛЕМ», состоит из легких металлических конструкций (сборно-разборных), которые могут быть разобраны и без ущерба для объекта перемещены. Поскольку согласно статье 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам, по мнению ответчика, оснований для выдачи градостроительного плана не имеется.

В заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Общество полагает, что имеющиеся ограничения, связанные с нахождением части земельного участка площадью 491 кв.м. в границах красных линий перспективного развития автодороги, не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Заявление о выдаче градостроительного плана подано Обществом за 4,5 месяца до истечения срока действия договора аренды, согласно письму Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края  вопрос о предоставлении Обществу земельного участка будет решен после проведения проверки Отделом мониторинга и контроля за использованием земельных участков и администрирования договоров, что также не является, по мнению Общества, основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края явку представителя в суд не обеспечил.

Руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие лица, участвующего в деле.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как видно из материалов дела, Постановлением Администрации г. Владивостока от 22.04.2003 № 856 Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕМ» предоставлен земельный участок площадью 2674 кв.м. в районе ул. Калинина, 273 в г. Владивостоке в аренду на 5 лет для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации автостоянки с торговым центром в сборно-разборных конструкциях, с обязанием Общества оформить разрешение на строительство, строительство осуществлять в соответствии с утвержденным проектом, по окончании строительства предъявить объект строительства к приемке инспекции госархстройнадзора. На части земельного участка площадью 957 кв.м. установлены ограничения прав арендатора в связи с наличием на участке охранной зоны инженерных коммуникаций, на части земельного участка площадью 1886 кв.м запрещено новое капитальное строительство, в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги.

01.07.2003 на основании данного постановления между ООО «ЛЕМ» и Администрацией г. Владивостока заключен Договор аренды земельного участка № 03-00424-Ю-Д-0103 на срок до 30.06.2008. В соответствии с п. 4.4.1 Договора использование земельного участка предписано в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями утвержденной проектной документации.

16.05.2007 Обществом получено разрешение на строительство объекта капитального строительства: автостоянка с торговым центром, площадь застройки 1497 кв.м. сроком до 16.07.2008.

31.10.2007 на основании распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 27.08.2007 № 128-р заключено Соглашение о внесении изменений в указанный договор аренды земельного участка, в соответствии с которым площадь земельного участка уменьшена до 2548 кв.м, на части земельного участка площадью 834 кв.м установлены ограничения прав арендатора земельного участка в связи с нахождением участка в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, на части земельного участка площадью 212 кв.м ограничения прав арендатора земельного участка в связи с нахождением участка в границах охранной зоны ограничения застройки, запрещено новое капитальное строительство на части земельного участка площадью 491 кв.м в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги.

14.02.2008 письмом № 3 Общество обратилось в Управление с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 273-Б, площадью 2548 кв.м для строительства автостоянки с торговым центром.

30.05.2008 Обществом было получено Свидетельство серии 25-АБ № 009720 о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства (здание общественного туалета, лит. А), расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 273-Б.

Не получив ответа на свое обращение от 14.02.2008, Общество посчитало бездействие Управления по подготовке и предоставлению градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 273-Б незаконным и обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ  подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Постановлением Администрации г. Владивостока от 22.04.2003 № 856 земельный участок по ул. Калинина, 273 в г. Владивостоке предоставлен Обществу в аренду для строительства и дальнейшей эксплуатации автостоянки с торговым центром в сборно-разборных конструкциях.

Пунктом 2.3. данного постановления установлена обязанность оформить разрешение на строительство, законченный строительством объект предъявить к приемке инспекции госархстройнадзора.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Как следует из материалов дела, Обществом было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства: автостоянка с торговым центром № RU25304000-93/2007 от 16.05.2007.

В соответствии с Проектом «Автостоянка с торговым центром по ул. Калинина, 273Б в г. Владивостоке», согласованным Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Владивостока 09.02.2007, к комплексу торгового центра относятся несколько объектов: Торговый павильон № 1, Торговый центр, Торговый павильон № 2, Общественный туалет, Торговый павильон № 3, Пост охраны.

На основании разрешения на строительство Обществом возведен объект незавершенного строительства (здание общественного туалета, лит. А), который зарегистрирован Обществом на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ № 009720.

Согласно Техническому паспорту данного объекта, составленному по состоянию на 21.05.2008 ФГУП «Ростехинвентаризация», зданию общественного туалета присвоена группа капитальности 1.

Кроме того, согласно Техническим паспортам от 21.05.2008 Торговому павильону № 1 лит. Б, Торговому павильону № 2 лит. В, Торговому павильону № 3 лит. Д, относящимся к комплексу торгового центра по ул. Калинина, 273-Б, также присвоена группа капитальности 1.

В кадастровом плане земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 19.02.2008 № 28-2/08483 в графе «разрешенное использование (назначение)» указано «для строительства и дальнейшей эксплуатации автостоянки с торговым центром», что также свидетельствует о назначении данного земельного участка для капитального строительства.

Как правильно указал суд первой инстанции, понятие «сборно-разборные конструкции» не может свидетельствовать о запрете строительства капитальных объектов на спорном земельном участке, использовано в постановлении № 856 от 22.04.2003 ввиду наличия на участке ограничений, связанных с нахождением части земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций, в границах красных линий перспективного развития автодороги.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок предназначался для капитального строительства, является верным.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии оснований для выдачи градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что торговый центр расположен в границах красных линий перспективного развития автодороги, что недопустимо, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

Как