Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу n 59-3714/08-С12. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

поданной в суд апелляционной жалобе.

Не может быть признан обоснованным довод общества о закреплении за обществом п.5.5.2 Правил безопасности принятия самостоятельного решения о проведении диагностирования газопроводов за собственником газораспределительной сети.

Согласно названному пункту Правил диагностирование должно проводиться по истечении указанного в этом пункте срока, при чем в соответствии с пунктом 5.5.3 Правил безопасности планы-графики диагностирования газопроводов составляются за шесть месяцев до истечения нормативного срока их эксплуатации.

Из изложенного следует, что Правила безопасности содержат императивную норму для собственников газораспределительной сети, предусматривающей обязанность за шесть месяцев до истечения срока их эксплуатации составить планы-графики диагностирования.

Судебная коллегия не может согласиться и с доводом общества об отсутствии полномочий у органов Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Сахалинской области на составление протокола об административном правонарушении и на вынесение постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в силу следующего.

В соответствии с Положением «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является как специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности, так и органом государственного горного надзора.

Согласно части 1 статьи 23.31 КоАП РФ органы государственного горного и промышленного надзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 названной нормы Закона рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, государственные инспекторы государственного горного и промышленного надзора.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа (статья 47 Федерального закона  от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).

В соответствии с должностным регламентом гражданского служащего государственного инспектора отдела по надзору за работой на континентальном шельфе и нефтегазовом комплексе, утвержденным Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Сахалинской области от 04.04.2008, целью деятельности  государственного инспектора является осуществление надзорных, контрольных, профилактических и других функций, предусмотренных положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Административными регламентами, утвержденными службой, Положением об Управлении, Положением об отделе, настоящим должностным регламентом.

Пунктами 3.2.1 3.2.3, 3.2.6 Регламента установлено, что государственный  инспектор имеет право беспрепятственно  проводить проверки поднадзорных предприятий, производств и объектов всех форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции Отдела, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, находящимся в компетенции Службы; давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований  Федеральных законов, правил и норм в области промышленной безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей из опасных мест, когда создается угроза их жизни, возникновения аварии или инцидента;  привлекать  в установленном законодательством РФ порядке юридических и должностных лиц к административной ответственности, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных  правонарушениях.

Таким образом,  государственный  инспектор отдела по надзору за работой на континентальном шельфе и нефтегазовом комплексе Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Сахалинской области Тресков Н.Е. имел право составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом  не нарушена.

Поскольку факт нарушения обществом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается материалами дела, коллегия считает правильным вывод суда о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение законным и обоснованным, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение от 30.10.2008г. по делу №А59-3714/08-С12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через арбитражный суд, принявший судебное решение.

Председательствующий                                                  З.Д. Бац

Судьи                                                                             Н.В.Алферова

Т.А. Солохина