Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А24-4772/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена «15» января 2009г.

Полный текст изготовлен «19» января 2009г.

г. Владивосток                                                   Дело

№ А24-4772/2008

«19» января 2009г.

№ 05АП-2435/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Солохиной Т.А.

судей: Симоновой Г.А., Бац З.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Агапитовой О.А.

при участии:

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в ДВФО: специалист первого разряда Усова В.В. по доверенности от 11.12.2008 года № 38 сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 129 от 22.09.2008;

от ОАО «Камчатское пиво» не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Камчатское пиво» на решение Арбитражного суда Камчатского края от  22.10.2008, принятое судьей А.Н. Вениным по делу № А24-4772/2008 по заявлению Открытого акционерного общества «Камчатское пиво» к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления № А/31284-F/08-149 от 05.09.2008 о назначении административного наказания;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Камчатское пиво» (далее по тексту – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе от 05.09.2008 № А/31284-F/08-149, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.10.2008 в удовлетворении заявленных требований ОАО «Камчатское пиво» было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОАО «Камчатское пиво» обратилось с апелляционной жалобой о его отмене и принятии по делу нового судебного акта.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в нарушение требований статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административным органом не были в полном объеме доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, следовательно, не было доказано событие административного правонарушения. Общество полагает, что протокол об административном правонарушении, не является достаточным доказательством по делу.

Кроме того, ОАО «Камчатское пиво» считает не подтвержденным материалами дела вывод суда первой инстанции о том, что нарушение порядка представления эмитентом информации установлено проведенной Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе, так как в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о проводимой проверки, ее результатах.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2008 апелляционная жалоба ОАО «Камчатское пиво» по делу № А24-4772/2008 принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Общество явку своего представителя в суд не обеспечило. Дело слушается в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Управления в судебном заседании и письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, считает, что оспариваемое постановление вынесено правомерно, в связи с чем просил решение Арбитражного суда Камчатского края от 22.10.2008 как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Камчатское пиво» зарегистрировано в качестве юридического лица Постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского 31.12.1992 за номером 3738.

Региональном отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе была проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства о рынке ценных бумаг.

08.08.2008 начальником территориального отдела Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе Рудаковой Л.И. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Заявителя, согласно которому Обществом в нарушение требований статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и пунктов 6.2.12 и 6.3.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг не направлено в регистрирующий орган в срок не более 5 дней с даты составления протокола общего собрания акционеров (09.07.2008) сообщение о существенном факте, а именно о решении общего собрания акционеров ОАО «Камчатское пиво», состоявшегося 26.06.2008.

08.09.2008 руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе Анискевич М.Н. вынесено постановление № А/31284-Р/08-149, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19.КоАП РФ.

Не согласившись с  вынесенным постановлением, Общество обратилось  в Арбитражный суд Приморского края с требованием о признании незаконным и об отмене постановления от 05.09.2008 № А/31284-F/08-149.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал, поскольку пришел к выводу о том, что факт совершения Обществом административного правонарушения является доказанным и подтверждается материалами дела, следовательно, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности – обоснованно.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, коллегия суда апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционною жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги до публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг является не только не размещение определенной информации к определенному сроку, но и не выполнение иных требований, связанных с раскрытием информации, установленных нормами права, регулирующими данные правоотношения.

В соответствии со статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерное общество обязано раскрывать информацию в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» предусмотрено, что в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет), который должен содержать информацию, состав и объем которой соответствуют требованиям указанного закона, предъявляемым к проспекту ценных бумаг, за исключением информации о порядке и об условиях размещения эмиссионных ценных бумаг. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее чем через 45 дней со дня окончания отчетного квартала. Состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Под раскрытием информации в вышеуказанной статье понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг (далее - ценные бумаги), раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг (далее - ежеквартальный отчет) и сообщений о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг (далее - сообщения о существенных фактах), установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10 октября 2006 г. № 06-117/пз-н  (далее по тексту – Положение). Также Положением установлены требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

Действие указанного Положения распространяется на всех эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, включая международные финансовые организации, размещение и/или обращение ценных бумаг которых осуществляется в Российской Федерации.

Пунктом 6.3.2. Положения предусмотрено, что сообщения о существенных фактах должны направляться эмитентом в регистрирующий орган в срок не более 5 дней с момента наступления указанного факта.

Сообщениями о существенных фактах согласно п.п. «л» п. 6.2.1., п.6.2.12. Положения признаются сведения о решениях общих собраний эмитента.

 Материалами дела подтверждается и не оспаривается самим ответчиком, что 26.06.2008 проведено годовое общее собрание акционеров ОАО «Камчатское пиво». Протокол этого собрания составлен 09.07.2008, но даже 08.08.2008 (на момент возбуждения дела об административном правонарушении) сведения о его проведении так и не были направлены в регистрирующий орган.

Таким образом, апелляционная коллегия полагает, что факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, административным органом доказан и подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 08.08.2008 № А/31284-F/08-14, пояснения представителя Общества). С учетом характера данного правонарушения коллегия считает, что доказательства, необходимые для установления события правонарушения, административный орган представил в полном объеме.

На основании вышеизложенного, коллегия апелляционного суда полагает, что постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе от 05.09.2008 № А/31284-F/08-149 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является правомерным, а доводы апелляционной жалобы в указанной части – необоснованными.

Несостоятелен и довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии сведений о том, в рамках какой проверки Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Поводом к возбуждению дела явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, данных о непредставлении в регистрирующий орган сообщения о существенном факте, а именно, сведений о решении общего собрания акционеров ОАО «Камчатское пиво», состоявшегося 26.06.2008. Нормами КоАП РФ не предусмотрено оформление в данном случае каких-либо иных документов, в том числе материалов проверки.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении коллегией не установлено. Так, заказным письмом с простым уведомлением о вручении (почтовая квитанция № 90572 от 31.07.2008) Управлением в адрес Общества было направлено уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно почтовому уведомлению о вручении № 68300104905725 указанное уведомление было получено Обществом 01.08.2008, в Управление уведомление о вручении вернулось 02.08.2008.

Коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества. Присутствовавшая при составлении протокола начальник ПЭО Сафронова Л.А. не может быть расценена в качестве законного представителя Общества, поскольку полномочиями представлять интересы последнего в ходе производства по административным делам, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, она не наделена (доверенность от 07.08.2008 № 01-270 – лист дела № 71).

Как следует из смысла ст. 28.2 КоАП РФ  в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте составления протокола.

Таким образом, неявка на составление протокола об административном правонарушении законного или специально на то уполномоченного представителя Общества, при наличии у административного органа сведений об извещении Общества о месте и времени его составления, не является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

         В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности