Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А51-13005/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г.Владивосток, ул.Первая - Морская, д.2

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Владивосток                                                  Дело №А51-13005/2007 28-491/60

19 января  2009г.                                                         №05АП-2061/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 15.01.2009. Постановление в полном объеме изготовлено 19.01.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи С.В. Шевченко

судей И.С. Чижикова, Н.А. Скрипки

при ведении протокола судебного заседания судьей Н.А. Скрипкой

при участии:

от Объединенного военного комиссариата г.Спасска-Дальнего – Буштет Д.В. (доверенность №3 от 12.01.2009, гр.п. 05 03 936577); Колитко П.П. (доверенность №1 от 12.01.2009, гр.п. 05 97 048548);

от МУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий городского округа Спасск-Дальний» – Ендовицкий В.М. (начальник, удостоверение личности АА№12104221, приказ №253-ВК от 30.12.2004);

от Администрации Спасского городского округа – Рерих Т.В. (доверенность №2465 от 28.11.2007, гражданский паспорт 05 00 189405);

от ГУ МЧС России по Приморскому краю -  Галиева  Н.В. (доверенность №113-13 от 14.01.2009, служебное удостоверение ФПС№63841);

от ТУ ФАУФИ по Приморскому краю – представитель не явился (извещено);

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Объединенного военного комиссариата г.Спасска-Дальнего

на решение Арбитражного суда Приморского края

от 31.07.2008 по делу №А51-13005/2007 28-491/60, принятое судьей Е.В. Кобко

по иску Объединенного военного комиссариата г.Спасска-Дальнего

к Администрации Спасского городского округа, муниципальному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий городского округа Спасск-Дальний», Главному управлению Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Приморскому краю, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, Управлению по городскому округу Спасск-Дальний ГУ МЧС России по Приморскому краю

о признании незаконными действия и распоряжения и об освобождении занимаемого помещения,

установил: Объединенный военный комиссариат г.Спасска-Дальнего  обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Спасского городского округа, Муниципальному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий городского округа Спасск-Дальний», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Приморскому краю), Управлению по городскому округу Спасск-Дальний ГУ МЧС России по Приморскому краю и Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее - ГУ МЧС РФ по Приморскому краю) о признании незаконным распоряжения ТУ ФАУФИ по ПК №546-р от 27.09.2007 и о выселении муниципального учреждения Управление по делам ГО и ЧС городского округа Спасск-Дальний из левой половины 3го этажа здания, расположенного по адресу: ул.Надреченская, 15, общей площадью 159,8 кв.м. и гаражного бокса №4 общей площадью 25,2 кв.м., расположенного по этому же адресу; о выселении Управления по городскому округу Спасск-Дальний ГУ МЧС России по Приморскому краю из левой половины 3го этажа здания, расположенного по адресу: г.Спасск-Дальний, ул.Надреченская, 15, общей площадью 159,8 кв.м. и гаражного бокса №4 общей площадью 25,2 кв.м., расположенного по этому же адресу (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Исковые требования основаны на статьях 13, 125, 214, 296, 299, 301 ГК РФ.

До принятия судом решения по существу спора истец отказался от исковых требований к Администрации Спасского городского округа.

Решением суда от 31.07.2008 в удовлетворении исковых требований Объединенного военного комиссариата г.Спасска-Дальнего отказано. Производство по делу в части исковых требований к  Администрации Спасского городского округа прекращено. Принимая решение по существу спора, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение издано ТУ ФАУФИ по Приморскому краю в пределах своих полномочий и не нарушает прав и законных интересов истца, что истец не подтвердил свое право на оспариваемые помещения. Кроме этого, суд первой инстанции применил заявленный ответчиками срок исковой давности.

Обжалуя в апелляционном порядке состоявшееся по делу решение суда, Объединенный военный комиссариат г.Спасск-Дальний» просит его отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование своих доводов истец указал, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Кроме этого, заявитель апелляционной жалобы полагает, что срок исковой давности им не пропущен.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Администрация Спасского городского округа, Муниципальное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий городского округа Спасск-Дальний», ГУ МЧС России по Приморскому краю в письменных отзывах на апелляционную жалобу и в судебном заседании в лице своих представителей по апелляционной жалобе возразили, указали на законность и обоснованность состоявшегося по делу решения суда.

ТУ ФАУФИ по Приморскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу решения суда в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Спасского городского совета народных депутатов от 09.08.1978 №246 истцу отведен земельный участок для строительства административного здания военкомата в микрорайоне центра №1 по ул.Надреченской. Здание военного комиссариата по ул.Надреченской,15 построено в 1983г. В 1986г. половина помещений третьего этажа здания военного комиссариата, расположенного по адресу: Приморский край, г.Спасск-Дальний, ул.Надреченская,15, передана штабу гражданской обороны (правопреемник - Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Спасск-Дальний).

  В 2005 году в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» здание военкомата и гараж по ул.Надреченской,15 в г.Спасск-Дальний безвозмездно переданы из муниципальной собственности в федеральную. В связи с этим имущество, находящееся на балансе Объединенного военного комиссариата г.Спасска-Дальнего, внесено в реестр федерального имущества с присвоением реестрового №025011067.

Постановлением   главы   Администрации   городского   округа Спасск-Дальний   №743-па   12.12.2006 образовано   Муниципальное   учреждение  «Управление по  делам  гражданской обороны,  чрезвычайным  ситуациям и ликвидации   последствий   стихийных   бедствий   городского   округа  Спасск-Дальний».

Во исполнение соглашения от 09.01.2007, заключенного на 4 года между ГУ МЧС по Приморскому краю и Администрацией городского округа Спасск-Дальний,  администрация   передала,   а  ГУ   МЧС   по   Приморскому краю   приняло  руководство    и    оперативное    управление    муниципальным    учреждением «Управление по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям и ликвидации   последствий   стихийных   бедствий   городского   округа  Спасск-Дальний»;      финансирование     и      материально-техническое     обеспечение учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Приморскому краю от 16.08.2007 №455-р здание военкомата и гараж на 5 единиц, расположенные по адресу: Приморский край, г.Спасск-Дальний, ул.Надреченская,15, закреплены на праве оперативного управления за Объединенным военным комиссариатом г.Спасск-Дальний, о чем 04.05.2008 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи №25-25-04/004/2008-151 и №25-25-04/004/2008-152.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктами 1, 5.3¸ 5.5 положения «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №691 от 27.11.2004, агентство наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, в том числе, по контролю за использованием по назначению федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Таким образом, к компетенции ТУ ФАУФИ по Приморскому краю относится изъятие нежилых помещений из оперативного управления при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Из буквального толкования данной статьи ГК РФ следует, что факт неиспользования либо использования не по назначению имущества, переданного в оперативное управление, является достаточным для изъятия данного имущества собственником из оперативного управления.

Во исполнение своих полномочий ТУ ФАУФИ по Приморскому краю проведена проверка использования федерального имущества, расположенного по адресу: г.Спасск-Дальний, ул.Надреченская,15. В результате проверки установлено, что нежилые помещения №№5, 6, 7, 8, 9 общей площадью 100,4 кв.м. и часть помещения (коридор) №15 площадью 59,4 кв.м. третьего этажа здания используются ГУ МЧС России по Приморскому краю, о чем составлен акт №99/08/07 от 21.08.2007 (т.1, л.д. 67-68).

Пунктами 1, 3 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника и прекращается, в том числе, в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Приморскому краю №546-р от 27.09.2007  нежилые помещения общей площадью 1569,8 кв.м. третьего этажа в здании и гаражный бокс №4 общей площадью 25,2 кв.м., расположенные по адресу: Приморский край, г.Спасск-Дальний, ул.Надреченская, 15, изъяты из оперативного управления Объединенного военного комиссариата г.Спасска-Дальнего, как излишние и неиспользуемые, и закреплены на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по Приморскому краю.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суд первой инстанции о том, что распоряжение №546-р от 27.09.2007 издано  ТУ ФАУФИ по Приморскому краю в пределах своих полномочий и не противоречит статьям 296, 299 ГК РФ.  Изъятие спорных объектов недвижимости из оперативного управления истца суд апелляционной инстанции считает правомерным, поскольку спорные помещения с 1986г. по настоящее время истцом не используются. Доказательств обратного истец не представил.

Доводы истца об отсутствии его согласия на изъятие помещений правомерно не приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку частью 2 статьи 296 ГК РФ данное согласие не требуется. Наличие у истца зарегистрированного права оперативного управления на спорные объекты недвижимости не является препятствием для принятия собственником решения об изъятии имущества из оперативного управления.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что право оперативного управления на спорные нежилые помещения прекратилось у истца и возникло у ответчика /ГУ МЧС России по Приморскому краю/ по решению собственника 27.09.2007.

Поскольку ГУ МЧС России по Приморскому краю законно владеет спорными объектами недвижимости, оснований для истребования спорного имущества из его владения, предусмотренных статьей 301 ГК РФ, не имеется, о чем  суд первой инстанции сделан правильный вывод.

Ссылка истца на приказ Министерства обороны российской Федерации №437 от 20.12.2004 суд апелляционной инстанции во внимание не принимает, поскольку последний отменен приказом Министерства обороны российской Федерации №519 от 07.12.2007.

Вместе с тем, вывод суд первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности суд апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку право оперативного управления истца на спорное имущество возникло на основании распоряжения ТУ ФАУФИ по Приморскому краю №455-р 16.08.2007, однако данное обстоятельство не повлияло на законность состоявшегося по делу решения суда.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал