Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А51-6836/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

о его получении, уведомления о вручении, почтового реестра об отправке) материалы дела не содержат.

Из имеющегося в материалах дела письма от 19.09.2006 года исх. № 12/1-3-4655 следует, что Администрация «направляет сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования». Однако, как и письмо от 19.09.2006 года исх. № 12/1-3-4656, данное письмо не содержит указания на то,  какие именно сведения  направляются и за какой период. Кроме того, информация о фактическом направлении данного письма в адрес Налогового органа в материалах дела  не содержится.

Письмом от 21.09.2006 исх. № 12/1-3-4852 Администрация предоставила в Налоговый орган только сведения о правообладателях четырех земельных участках, три из которых расположены на территории Ленинского района г.Владивостока. Письмом от 08.11.2006 исх. № 12/1-3-5863 Администрация уточнила представленную вышеуказанным письмом информацию.

Письмом от 18.10.2006 исх. № 12/1-3-5415 Администрация сообщает Инспекции о направлении в ее адрес сведений о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования. Информации о том, какие именно сведения направляются, за какой период, данное письмо не содержит. Доказательства его  направления в налоговый орган в материалах дела отсутствуют.

При этом, как следует из письма Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока от 15.09.2008 исх. № 14/2-1-4696 заместителю начальника Правового управления Администрации г.Владивостока, Администрация направляла в налоговые  инспекции г.Владивостока, в том числе и в ИФНС по Ленинскому району сведения только о земельных участках, предоставленных в собственность юридическим и физическим лицам по заключенным в 2006 году договорам купли-продажи земельных участков. 

Письмом от 26.03.2007 исх. № 2005Д Администрация в ответ на запрос Налогового органа от 02.02.2007 исх. № 04-19/2660 о предоставлении сведений для формирования налоговой базы по земельному налогу, сообщила о том, что сведения о правообладателях земельных участков в соответствии с представленным реестром в базе данных отсутствует. 

Руководствуясь изложенным, коллегия пришла к выводу о том, что сведения о земельных участках, являющихся объектами налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, в сроки, предусмотренные п. 12 ст. 396 НК РФ, Администрацией в Налоговый орган представлены не были.  Представление сведений о правообладателях некоторых земельных участков не свидетельствует об исполнении Администрацией обязанности, предусмотренной п. 12 ст. 396 НК РФ.

Таким образом, в срок до 01.02.2007 Администрация обязана была представить в Налоговый орган  сведения о земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «город Владивосток» и являющихся в соответствии со ст. 396 НК РФ объектами налогообложения земельным налогом.

В соответствии с п.1 ст. 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 Налогового кодекса РФ, влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей.

Администрация, не представив вышеуказанные сведения, совершила налоговое правонарушение, предусмотренное п.1 ст. 129.1 НК РФ. Таким образом, коллегия считает, что в целом Инспекция правомерно привлекла Администрацию г.Владивостока к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 1.000 руб. Однако требования Заявителя о признании решения Инспекции от 22.05.2007 недействительным подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п.1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ.

Согласно п. 2 ст. 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Налогового кодекса РФ) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 данного кодекса.

В соответствии с пунктами 1-2 ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым  Кодексом РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 НК РФ), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. В акте должны быть указаны, в том числе, документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах.

Согласно пунктам 6, 7 ст. 101.4 НК РФ по истечении срока, указанного в пункте 5 данной статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение. Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства. Кроме того, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа устанавливает ряд фактов: допускало ли лицо, в отношении которого был составлен акт, нарушения законодательства о налогах и сборах, образуют ли выявленные нарушения состав налоговых правонарушений, содержащихся в Налоговом Кодексе РФ, имеются ли основания для привлечения лица, в отношении которого был составлен акт, к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, или обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Согласно п. 8 ст. 101.4 НК РФ по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение или об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.

В соответствии с п. 9 ст. 101.4 НК РФ в решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах излагаются, в том числе, обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым  Кодексом РФ налоговых правонарушениях, а также иные материалы дела, могут рассматриваться в отсутствие привлекаемого к ответственности лица  только в случае надлежащего  уведомления данного лица о дате, времени и месте рассмотрения акта и других материалов проверки. Несообщение привлекаемому к ответственности лицу о дате, времени или месте рассмотрения акта и других материалов проверки лишает данное лицо права давать объяснения, заявлять возражения, представлять дополнительные документы и доказательства, заявлять о наличии в его действиях (бездействии) смягчающих ответственность обстоятельств.

Как установлено коллегией из материалов дела, решение о привлечении Администрации г.Владивостока к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 НК РФ за непредставление сведений о земельных участках и их правообладателях, вынесено Налоговым органом 22.05.2007 года в отсутствие представителя Администрации. При этом письмом от 08.05.2007 года исх. № 04-19/13505 Инспекция уведомила Заявителя о том, что рассмотрение материалов проверки состоится 16.05.2007 в 11 часов. Уведомление Заявителя о рассмотрении материалов 22.05.2007 года в материалах дела отсутствует. Доказательства того, что акт и материалы проверки были рассмотрены именно 16.05.2007, а не 22.05.2007, или того, что рассмотрение было перенесено с 16.05.2007 на 22.05.2007, в материалы дела Налоговым органом также не представлены.

В соответствии с п. 12 ст. 101.4 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Налоговым кодексом РФ, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.

Не уведомив Заявителя о дате и времени рассмотрения материалов проверки, Налоговый орган нарушил существенные условия процедуры рассмотрения акта и иных материалов проверки, что в силу вышеуказанных положений является основанием для отмены решения от 22.05.2008 о привлечения Заявителя к налоговой ответственности.

 Кроме того, как следует из положений ст. 101.4 НК РФ в акте проверки и в решении о привлечении лица к налоговой ответственности должны быть указаны обстоятельства совершенного правонарушения, подтверждающие их документы. Как правильно было установлено судом первой инстанции, в нарушение указанных положений ни в акте от 09.04.2007, ни в решении от 22.05.2007 Инспекцией не указан период, за который Администрацией не представлены сведения, не указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, обстоятельства допущенного правонарушения, а также иные документы и сведения, подтверждающие данные обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь изложенным выше, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Решение ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока от 22.05.2007 года о привлечении Администрации г. Владивостока к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса РФ, в виде взыскания штрафа в размере 1.000 руб. является недействительным, как несоответствующее Налоговому кодексу РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                   ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Приморского края от 01 октября 2008 года по делу  № А51-6836/2007 8-155 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в ФАС ДВО в 2-х  месячный  срок  через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий:                                     Т.А. Солохина 

             Судьи:                                                                    О.Ю. Еремеева

                                                                                     З.Д. Бац