Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А51-2687/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 23.12.2008.

Полный текст постановления изготовлен 26.12.2008.

г. Владивосток                                                     Дело № А51-2687/2008 34-39

«26» декабря 2008 г.                                                           № 05АП-1860/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Симоновой Г.А.,

судей Солохиной Т.А., Бац З.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.,

при участии в судебном заседании:

от военного прокурора ТОФ – Конюшенко С.В., удостоверение,

от Администрации г.Владивостока – Пламадяла С.В., представитель по доверенности от 18.06.2008 №11-25/3636,

от ООО «Дальинвестуголь» - Немцева О.И., представитель по доверенности от 16.07.2008, Бурова И.Л., представитель по доверенности от 05.06.2008,

от Администрации г.Владивостока – Четверкина Е.С., представитель по доверенности от 06.08.2008 №1-3/4174,

от Администрации Приморского края – Пламадяла С.В., представитель по доверенности от 18.06.2008 №11-25/3636,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Военного прокурора Тихоокеанского флота

на решение от «21» августа 2008 г. по делу № А51-2687/2008 34-36,

принятое судьей Аппаковой Т.А.,

по заявлению Военного прокурора Тихоокеанского флота в интересах Российской Федерации в лице 1976 ОМИС

к Администрации Приморского края,

третьи лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Приморскому краю, ООО «Дальинвестуголь», Администрация г.Владивостока, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

о признании недействительным распоряжения

установил:

Военный прокурор Тихоокеанского флота обратился в арбитражный суд с заявлением в интересах Российской Федерации в лице 1976 Отделения Морской инженерной службы Тихоокеанского флота (далее по тексту – 1976 ОМИС) о признании недействительным Распоряжения первого вице-губернатора Администрации Приморского края №1464-р от 19.10.2000 «Об изъятии и предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Дальинвестуголь» (далее по тексту - общество).

         В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Приморскому краю, ООО «Дальинвестуголь», Администрация г.Владивостока, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с недоказанностью того, что земельный участок предоставлен ООО «Дальинвестуголь» за счет земель обороны, находящихся в федеральной собственности.

Не согласившись с решением суда, Военный прокурор ТОФ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить,  как незаконное. В доводах жалобы указывает на то, что указанное распоряжение противоречит статье 209 ГК РФ, нарушает права и законные интересы Российской Федерации – 1976 ОМИС, поскольку переданный в аренду земельный участок является частью земельного участка площадью 179,0 га, отведенного из земель Гослесфонда и закрепленного за Министерством обороны РФ постановлением суженного заседания Президиума Владивостокского городского Совета города Владивостока №63 от 20.04.1932г., постановлением суженного заседания – Президиума Владивостокского городского Совета города Владивостока №48 от 20.08.1939г. и решением №13с суженного заседания исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся. Полагает, что земельный участок, предоставленный обществу, находится внутри земельного участка, предоставленного в 1932г. УВВС ОКДВА. По мнению заявителя жалобы, суд ошибочно посчитал, что в заявлении требований о признании недействительным распоряжения отсутствует заинтересованность 1976 ОМИС, поскольку не представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие о передаче земельного участка 1976 ОМИС.

В судебном заседании военный прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации Приморского края с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Администрации г.Владивостока в судебном заседании поддержала возражения ответчика на требования военного прокурора.

Представитель ООО «Дальинвестуголь» в судебном заседании требования не признал, представил дополнения к отзыву на апелляционную жалобу.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Руководствуясь частью 5 статьи 156,  частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

         Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации г.Владивостока от 16.03.2000 №838 «Об изъятии с переводом в нелесные земли и предоставлении ООО «Дальивестуголь» земельного участка в районе ул.Коммуны для строительства и дальнейшей эксплуатации пансионата» ООО «Дальинвестуголь» предоставлен земельный участок в районе ул.Коммуны площадью 2.1 га для строительства и дальнейшей эксплуатации пансионата в соответствии с согласованным проектом. Пунктом 2 указанного постановления постановил ходатайствовать перед Администрацией Приморского края о переводе и изъятии в установленном порядке лесных земель в нелесные в лесах первой группы на площади 2.1 га.

         В дальнейшем постановлением от 25.05.2000 №968 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 16.03.2000 №838» Администрацией г.Владивостока утверждено: пункт 1 читать в редакции: «Ходатайствовать перед администрацией Приморского края об изъятии из земель, занятых городскими лесами, земельного участка площадью 2,1 га в районе ул.Коммуны для строительства и дальнейшей эксплуатации объекта рекреационного назначения»; пункт 2 читать в редакции: «Предоставить ООО «Дальинвестуголь» из земель рекреационного назначения земельный участок площадью 2,1 га в районе ул.коммуны для строительства и дальнейшей эксплуатации пансионата в соответствии с согласованным проектом в бессрочное (постоянное) пользование».

         19.10.2000 Администрацией Приморского края издано распоряжение №1464-р «Об изъятии и предоставлении земельного участка ООО «Дальинвестуголь», в соответствии с которым земельный участок площадью 2,1 га изъят с исключением из состава городских лесов г.Владивостока и предоставлен обществу под строительство пансионата «Угольщик» в постоянное пользование с правом вырубки насаждений.

         Право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 21000, 00 кв.м. с кадастровым номером 25:28:05 08 11:01 зарегистрировано за обществом Приморским краевым регистрационным центром в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.10.2000, о чем ему выдано свидетельство о государственной регистрации права серии АБ №0173080.

         Полагая неправомерным вынесенное Распоряжение Администрации Приморского края №1464-р от 19.10.2000 ввиду того, что земельный участок, предоставленный ООО «Дальинвестуголь» находится на землях, ранее отведенного из земель Гослесфонда на основании  постановления суженного заседания Президиума Владивостокского городского Совета города Владивостока №63 от 20.04.1932г., постановления суженного заседания – Президиума Владивостокского городского Совета города Владивостока №48 от 20.08.1939г., решения №13с суженного заседания исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся Министерству обороны РФ, военный прокурор Тихоокеанского флота в интересах 1976 ОМИС обратился в суд с заявлением о признании данного Распоряжения недействительным.

Апелляционной коллегией отклоняются доводы заявителя жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В силу с подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.02.2000 № 28 «О государственном земельном кадастре» земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами; межевание земельного участка -мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что формирование земельного участка включает в себя: подготовку и утверждение проекта границ земельного участка установление его границ на местности (межевание), постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, земельный участок как объект права собственности должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения. При этом территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством (п. 1 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 20.04.1932 постановлением суженного заседания Президиума Владивостокского городского совета №63 участок земли, расположенный в районе 26 версты Садгорода и прилегающий к Амурскому заливу с границей: Южная сторона ул.Мысовая, Садгородской улицы, Южная сторона территории кожзавода до Соляной протоки, Соляная протока и к югу по реке Лянчихе отведен УВВС ОКДВА.

Постановлением Президиума Владивостокского городского совета РК и КД от 20.08.1939 №48 председатель городского совета РК и КД подтвердил границы земельного участка, расположенного в районе станции Океанской, установленные постановлением СЗ Президиума Владивостокского Горсовета РК и КД №63 от 20.04.1932 в том очертании, как они указаны на выкопировке, за войсковой частью №8094. Выкопировка в материалы дела не представлена.

Решением №13с без даты, председатель С.З Исполнительного комитета Владивостокского городского совета Депутатов трудящихся закрепил за войсковой частью 60023 фактически занимаемый с 1942 года земельный участок, расположенный на станции Океанская ДВ ж.д., согласно прилагаемой схемы. Указанным решением на Войсковую часть 60023 возложена обязанность в месячный срок заключить с Горкомхозом акт бессрочного пользования, участок оградить деревянным забором. Схема  и акт бессрочного пользования в материалы дела также не представлены.

Представленная схема границ землеотвода участка в районе Океанская и  не содержит соответствующего описания границ земельного участка; описание смежных земельных участков, границы определены условно, без привязки к местности (л.д.14); имеются исправления в размере земельного участка. Кроме того, невозможно установить, в соответствии с каким актом утверждена данная схема, так как решение № 13с не содержит размер земельного участка, предоставленного в/ч 60023. Следовательно, границы данного земельного участка являются ориентировочными и подлежат уточнению при межевании.

Кроме того, судом установлено, что 06.05.2003 приказом Командующего Тихоокеанского флота №344 «О приемо-передаче земельных участков, их закреплении на праве постоянного пользования за МИС, ОМИС и КЭЧ районов и о проведении технической инвентаризации земельных участков» начальникам МИС, ОМИС и КЭЧ районов приказано до 01.09.2003 провести техническую