Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А24-4689/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу статьи 21 Закона «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила), утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422, установлен порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов. Указанные Правила являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (пункт 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2 названных Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

При этом партии грузов, перечисленные в Приложении № 19 к Правилам, должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм №№ 1, 2, 3 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы № 4 - при перевозке грузов в пределах района (города).

Указанные документы предназначены удостоверять безопасность в ветеринарном отношении сопровождаемых продуктов животноводства, выдаются в целях предупреждения и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Таким образом, наличие ветеринарных сопроводительных документов на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, является обязательным требованием, которое предъявляется к лицам, занятым содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Как установлено в ходе производства по административному делу, заявителем по договору № 58-КС/08 от 16.07.2008 была реализована ООО «Стэлс» пищевая продукция животного происхождения – краб синий варено-мороженный (конечности) глазированный в количестве 490 кг., на который отсутствовала ветеринарная справка № 4. При этом реализация продукции была осуществлена с холодильника ЗАО «Акрос», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском.

Таким образом Общество нарушило ветеринарно-санитарные правила хранения спорной продукции, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее -Россельхознадзор), которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Подпунктом б) пункта 2 названного указа установлено, что под функциями по контролю и надзору понимается, в частности, осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Пунктом 1 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе, в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 4 этого же Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 года № 138 утвержден перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

К таким лицам в территориальных управлениях Россельхознадзора относятся начальники отделов территориальных управлений Россельхознадзора, заместители начальников отделов территориальных управлений Россельхознадзора и другие должностные лица территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.06.2006 № 171 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 2 указанного Положения территориальным органом Россельхознадзора является управления Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности.

Согласно пункту 9 Положения государственные гражданские служащие Управления для осуществления своих полномочий имеют право рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении, к ответственности.

Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 был утвержден реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. В пункте 3 главы 5 подраздела 2 раздела 11 поименованы отдельные должности в территориальных органах          федеральных           органов исполнительной    власти,    на    которые возложены функции государственного контроля или надзора. К старшей группе таких должностей относятся должности старшего государственного инспектора и государственного инспектора.

Частью 1 статьи 22.2 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:

1)   руководители   соответствующих  федеральных  органов  исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

2)   руководители  структурных  подразделений  и  территориальных  органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3)     иные    должностные    лица,     осуществляющие    в    соответствии    с федеральными   законами  либо   нормативными   правовыми   актами  Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Таким образом, старший государственный инспектор и государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю являются должностными лицами, осуществляющими, в соответствии с вышеназванным Указом Президента, функции государственного контроля и надзора, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно статье 8 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 3 статьи 5 настоящего Закона, а также другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 названного Закона установлено, что главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации и их заместители, главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий, государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами, и другие лица, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора, имеют, среди прочего, право привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.

Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют о том, что должностные лица Управления Россельхознадзора, замещающие должности государственных инспекторов и старших государственных инспекторов, не только вправе, но и обязаны рассматривать дела об административных правонарушениях, поскольку на них возложены полномочия на осуществление государственного ветеринарного надзора.

На основании вышеизложенного доводы апелляционной жалобы не основаны на нормах действующего законодательства.

Вместе с тем, в связи с нарушением административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.10.2008 по делу № А24-4689/2008 отменить.

         Признать незаконным и отменить постановление № АА 4101639 от 08.09.2008 по делу об административном правонарушении.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий               

Бац З.Д.

Судьи

Еремеева О.Ю.

Симонова Г.А.