Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А59-2761/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2, 4

               Именем Российской Федерации

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    Арбитражный суд апелляционной инстанции

г.Владивосток                                          Дело № А59-2761/2008-С24

« 19 » декабря 2008 года                               05АП-2146/2008

Резолютивная часть постановления оглашена « 20 » ноября 2008 года.  Полный текст  постановления изготовлен  « 19 »  декабря  2008 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Солохиной  Т.А.

судей Еремеевой О.Ю., Бац З.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агапитовой О.А.

при участии в заседании:

от Областного государственного ветеринарного учреждения по Долинскому району – Гайфулина В.В., исполняющая обязанности начальника согласно распоряжению от 16.06.2008 №55,  Демина Т.Ю., представитель по доверенности б/н от 11.11.2008,

от Управления Россельхознадзора по Сахалинской области – начальник отдела правового обеспечения и государственной службы  Пак И.Б. по доверенности № 09-72/Д от 14.11.2008 сроком на 1 год; заместитель начальника отдела правового обеспечения и государственной службы Соловьева Е.В. по доверенности № 09-68/Д от 23.09.2008 сроком до 31.12.2008; главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и государственной службы Белая А.Д. по доверенности № 09-65/Д от 11.09.2008 сроком на 1 год,

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу Областного государственного ветеринарного учреждения по Долинскому району на решение  Арбитражного суда Сахалинской области от 26 сентября 2008 года по делу № А59-2761/2008-С24,  принятое судьей Орифовой В.С.

по заявлению Областного государственного ветеринарного учреждения по Долинскому району

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области

о признании незаконным и отмене постановления № 26 от 24.07.2008 по делу об административном правонарушении,

установил:

Областное государственное ветеринарное учреждение по Долинскому району (далее – Заявитель, Учреждение, ОГВУ по Долинскому району) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области (далее – Административный орган, Управление Россельхознадзора, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 26 от 24.07.2008  по делу об административном правонарушении, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по ст. 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Решением от 26 сентября 2008 года по делу № А59-2761/2008-С24 суд отказал Заявителю в удовлетворении требований.

В обоснование решения суд, руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, «Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, от 16.11.2006 № 422, указал, что  у Административного органа имелись законные основания для привлечения Учреждения к административной ответственности по ст. 10.6 КоАП РФ.

Руководствуясь «Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, «Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.06.2006 № 171, «Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 № 706, суд указал, что     должностные лица Управления Россельхознадзора наделены полномочиями по осуществлению государственного ветеринарного надзора в отношении любых юридических лиц, осуществляющих выдачу ветеринарных сопроводительных документов, кроме того, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, которому предоставлены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6-10.8 КоАП РФ.

Суд также указал, что рассматриваемый спор носит экономический характер и в силу субъектного состава относится к подведомственности арбитражного суда.

Не согласившись с вынесенным решением, Заявитель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда от 26 сентября 2008 года по делу № А59-2761/2008-С24 отменить и прекратить производство по данному делу.

В обоснование жалобы Учреждение указало, что «Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ 16.11.2006 № 422, не относятся к ветеринарно-санитарным правилам, следовательно, за их нарушение Заявитель не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.6 КоАП РФ.

Заявитель также указал, что действующее законодательство Российской Федерации в сфере ветеринарии не наделяет должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области правом осуществлять государственный ветеринарный надзор в отношении областных государственных ветеринарных учреждений, кроме как в случае осуществления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте.

Кроме того, Заявитель указал на несостоятельность вывода суда первой инстанции о том, что должностные лица Управления Россельхознадзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6-10.8 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что главным государственным ветеринарным инспектором Сахалинской области является руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Сахалинской области.

В судебном заседании ОГВУ по Долинскому району заявило ходатайство об уточнении требований апелляционной жалобы, указав, что просит решение суда от 26 сентября 2008 года по делу № А59-2761/2008-С24 отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления № 26 от 24.07.2008  по делу об административном правонарушении. Ходатайство коллегией рассмотрено и удовлетворено.

От Управления Россельхознадзора в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Управление не согласно, просит решение суда первой инстанции от 26.09.2008 года по делу  № А59-2761/2008-С24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Областное государственное ветеринарное учреждение по Долинскому району зарегистрировано в качестве юридического лица 04.10.2000 года Муниципальным образованием Долинского района Сахалинской области, о чем МИФНС № 5 по Сахалинской области в Единый государственный реестр юридических лиц 27.09.2002 года внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1026500752442.

На основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора № 379/р от 19.06.2008 года  должностными лицами Управления была проведена внеплановая проверка ОГВУ по Долинскому району на предмет соблюдения и выполнения Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов».

Проверкой было установлено, что при оформлении корешков ветеринарных свидетельств Учреждением не были соблюдены вышеуказанные правила, а именно: ветеринарные свидетельства выписывались ранее выработки продукции, не указывались  наименование и адрес получателя, номер и дата выдачи товаросопроводительного документа, результаты санитарно-ветеринарной экспертизы. Результаты проверки были зафиксированы актом от 19 июня 2008 года.

Усмотрев в действиях Учреждения состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 КоАП РФ, заместитель начальника Южно-Сахалинского отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора  15.07.2008  составил в отношении ОГВУ по Долинскому району протокол № 04-013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.6 КоАП РФ. Рассмотрев данный протокол, иные материалы проверки, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора 24.07.2008 вынес постановление № 26, которым признал  ОГВУ по Долинскому району виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена ст. 10.6 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОГВУ по Долинскому району обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, коллегия суда апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 1 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила), которые устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения, в том числе, должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, а также юридическими лицами любой организационно-правовой формы (п. 1.1 Правил).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

В соответствии с п. 1.3 Правил при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации партии грузов, перечисленных в Приложении N 19 к указанным Правилам, должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм № 1, 2, 3. При этом под грузом, в соответствии с  пунктом 1.2 Правил понимаются животные, продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки.

С соответствии с п. 1.4 Правил ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, которая в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) включает в себя:

1. федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии,

2. федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации,

3. федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы,

4. ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба,

5. в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Согласно Приложению № 19 к Правилам ветеринарное свидетельство формы № 2 должно сопровождать перевозку за пределы района (города) по территории Российской Федерации мяса и мясных продуктов,  молока и молочных продуктов (за исключением молочных продуктов промышленного изготовления в индивидуальной упаковке). В Приложении № 19 к Правилам также указано, что не допускается перевозка без ветеринарных сопроводительных документов в пределах района (города) всех видов продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления.

Пунктами 2.1, 2.2 Правил установлено, что ветеринарные свидетельства формы № 2 выдаются учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. Ветеринарное свидетельство формы № 2 подписывает руководитель (или уполномоченный им ветеринарный врач) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения.

Форма № 2 ветеринарного свидетельства установлена Приложением № 2 к Правилам. Согласно данному Приложению ветеринарное свидетельство формы № 2 должно содержать сведения о том, кому выдано свидетельство, на какую продукцию и в каком количестве, кем данная продукция выработана, указывается также, что перевозимая продукция была подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе или выработана из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, срок годности продукции с указанием причин его ограничения, место выхода и направления продукции, условия ее перевозки, наименование и адрес получателя. В виде особых отметок в свидетельстве также указывается эпизоотическое благополучие  местности, из которой происходит продукция, дата и номер разрешения на вывоз продукции за пределы территории. Кроме того, в свидетельстве делается отметка о том, что транспортное средство, перевозящее продукцию, очищено и продезинфицировано.

Из изложенного выше следует, что ветеринарное свидетельство  формы № 2 характеризует ветеринарно-санитарное состояние мяса, молока, произведенной из них продукции, срок их пригодности для употребления или переработки, благополучие территории их происхождения, а также устанавливает иные признаки, позволяющие определить безопасность мяса, молока, продукции из них для,  здоровья людей, животного мира, территории Российской Федерации.

Как следует из Приложения № 2 к Правилам, ветеринарное свидетельство формы № 2 состоит из двух частей: «ветеринарного свидетельства», «корешок ветеринарного свидетельства». При этом корешок ветеринарного свидетельства