Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А24-4438/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления от 26.07.2007 N 46) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что  присутствовавшая 28.08.2008 при составлении протокола об административном правонарушении № 27 Шатилова Н.Ю. не имела полномочий на представление интересов общества при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку выданная ей доверенность от 28.08.2008 не содержит указания на возможность участия в конкретном административном деле (л.д. 38). Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие Общества. Письменные доказательства надлежащего извещения Общества или его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Существенное нарушение установленных законом процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении привело к нарушению процессуальных прав общества и лишению его предоставленных КоАП РФ прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, административным органом не соблюден порядок привлечения общества к ответственности.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и об удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  от 25.09.2008 по делу № А24-4438/2008 отменить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю  от 29.08.2008 № 21-08/53-08АД/А о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Владкам» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300000 (триста тысяч) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Владкам» из Федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по платежному поручению № 2294 от 15.10.2008.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края.

Председательствующий:                                            З.Д. Бац

Судьи:                                                                         О.Ю. Еремеева

Г.А. Симонова