Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А51-5790/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 25.11.2008. Полный текст изготовлен 27.11.2008.

г.Владивосток

27 ноября 2008г.                                                         Дело№А51-5790/2008 29-174                                                            

                                                                                                     №05АП-2050/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, З.Д. Бац

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от Отдела по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО г. Фокино – заместитель начальника юридического отдела Соколова Л.В., приказ №17-л от 01.02.2008;

от УФРС по ПК – специалист 2 разряда Мешкова Е.Ю., по доверенности №10-41 от 03.07.2008, уд. №031925 от 29.06.2007.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю на решение Арбитражного суда Приморского края от  02  сентября 2008г. по делу №А51-5790/2008 29-174,  принятое судьей Голуб Е.И. по заявлению Отдела по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО г. Фокино к Управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права

в судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 18.11.2008 до 11 ч.45 мин. 25.11.2008

 установил:

Отдел по управлению муниципальным имуществом городского округа закрытого административного образования г. Фокино  обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее - Управление ФРС, ответчик) от 12.05.2008 № 07/005/2008-130 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости – автозаправочной станции, расположенной по ул. Дальняя, 28 в ЗАТО г. Фокино, и о понуждении ответчика зарегистрировать право муниципальной собственности на автозаправочную станцию, расположенную по ул. Дальняя, 28 в ЗАТО г. Фокино.

Решением суда от 02.09.2008г.  заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, Управлением муниципального имущества представлены все необходимые документы, подтверждающие возникновение права собственности на объект недвижимости (автозаправочную станцию), в связи с чем у УФРС по Приморскому краю не имелось правовых оснований для отказа в совершении регистрационных действий. Кроме того, суд отклонил довод о не капитальности объекта недвижимости, указывая, что данное обстоятельство опровергается заключением отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации ЗАТО г. Фокино от 18.06.2008 №44.

УФРС по Приморскому краю, не согласившись с решением суда,  подало апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что акт приемки ввода в эксплуатацию муниципальной АЗС, представленный  регистрационной службе не содержал точных сведений о технических характеристиках объекта, была самостоятельно изменена нумерация соответствующих частей акта, что противоречит Нормам и правилам приемки ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории Приморского края, утвержденных постановлением губернатора ПК от 22.08.1997 №366. Указывая на наличие прямого указания в постановлении о необходимости включения определенного перечня технических характеристик объекта, а также тот факт, что в приемочной комиссии присутствовали должностные лица, обладающие специальными познаниями в данной сфере, заявитель жалобы оспаривает выводы суда о том, что акт приемки и ввода объекта в эксплуатацию составлялся до технической инвентаризации объекта, поэтому описания в акте содержаться не могло. Согласно служебной записке начальника отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации ГО ЗАТО г. Фокино Ереминой В.В. представленный на государственную регистрацию объект является временным, а не капитальным. В представленном на госрегистрацию пакете документов имеется технический паспорт, выданный отдельно на кабельную линию низкого напряжения. Указанное, по мнению заявителя жалобы, не позволяет однозначно судить о том, является ли данная линия самостоятельным объектом недвижимости, либо входит в состав АЗС. Кроме того, в техническом паспорте не указаны такие объекты недвижимости как колонки, в то время как в акте указание на них имеется. Таким образом, при сопоставлении документов об АЗС, а именно: акта ввода от 28.08.1998 №12/4 и технического паспорта, составленного по состоянию на 16.05.2003 невозможно установить идентичность объектов, поскольку сведения указанные в перечисленных документах о составляющих объектах АЗС сильно разнятся. Помимо прочего, целевое назначение земельного участка под объектом недвижимости неизвестно, т.к. соответствующие документы представлены не были. Все вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для отказа в совершении регистрационных действий.

Представитель УФРС по ПК  доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Отдела по управлению муниципальным имуществом ГО ЗАТО г. Фокино с жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представила письменные возражения на жалобу.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

20.03.2008 Отдел управления муниципальным имуществом ЗАТО  г. Фокино обратился с заявлением в УФРС по Приморскому краю с приложением документов на государственную регистрацию автозаправочной станции, расположенной по ул. Дальняя, 28, в ЗАТО г. Фокино, в составе: здание - операторская (лит. А); сооружения Металлические резервуары лит. Г, Г1, Г2, ГЗ, Г4, Г5, Г6, Г7, Металлические резервуары Лит Г8, Г9,10, Г11, Г12, Г13, склад Лит. Г14, кабельная линия низкого напряжения по адресу: Приморский край, г. Фокино ул. Дальняя, 28.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов были выявлены расхождения между правоустанавливающим документом - актом приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта «Муниципальная АЗС» от 28.08.1998 №12/4 и техническим паспортом от 16.05.2003, выданным Отделением №12 ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиала по Приморскому краю в описании объекта, его составляющих. В числе представленных на государственную документов имеется служебная записка В.В. Еремина начальника Отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации городского округа ЗАТО г. Фокино, адресованная начальнику Отдела по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО г. Фокино Л.В. Соколовой, где в пункте 1 указано, что объект представленный на государственную регистрацию является временным, а не капитальным.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» инвентаризации и постановке на учет подлежат только капитальные объекты.

Представленная форма акта не соответствовала форме, установленной постановлением губернатора Приморского края от 22.08.1997 №366 «Об утверждении норм и правил приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории Приморского края», изменена самостоятельно нумерация, не изложены показатели.

Указанные обстоятельства явились основанием  для приостановления государственной регистрации объекта недвижимости  в порядке 1 статьи 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на период с 14.04.2008 по 14.05.2008. Кроме того, регистрирующим органом  был сделан запрос о статусе объекта (капитальный или временный), его составных частей со ссылкой на проектную документацию или записей из книг учета данных актов в Отдел архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации городского округа ЗАТО г. Фокино.

12.05.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю приняло решение № 07/005/2008-130 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости – автозаправочной станции, расположенной по ул. Дальняя, 28 в ЗАТО г. Фокино мотивируя тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз.3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Посчитав отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – автозаправочную станцию незаконным и нарушающим права муниципального образования, Отдел УМИ ЗАТО г. Фокино обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы жалобы и отзыва на нее, коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной  регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

В силу абзаца 3 пункта 1 указанной нормы в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела судом установлено, что Отдел управления муниципальным имуществом ЗАТО г. Фокино обращаясь в УФРС по Приморскому краю представил все необходимые документы, предусмотренные  статьей 17 Закона о регистрации, а именно: разрешение на строительство от 31.12.1997 № 16/97, выданное инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля, акт № 12/4 приемки ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, постановление главы администрации г. Фокина от 26.12.1994 № 754 «О выдаче государственного акта о праве собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей тихоокеанскому автотранспорному предприятию», государственный акт серии ПК-35-16 №1182, постановление администрации ЗАТО г. Фокино от 26.11.2007 № 778-ПА «О присвоении почтового адреса учреждению», постановление администрации ЗАТО г. Фокино от 31.08.1998 № 727 «Об утверждении акта приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта», постановление администрации г. Фокино от 03.04.2008 № 267 «О реорганизации в форме присоединения муниципального Тихоокеанского автотранспортного предприятия к муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства г. Фокино», технический паспорт на сооружение – автозаправочная станция от 16.05.2003.

Из документов, представленных на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества следует, что АЗС является капитальным строением.

Так, по смыслу статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется только в случае подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства.

Как следует из материалов настоящего дела, в отношении спорного объекта недвижимости проектно-сметная документация была разработана  генеральным проектировщиком ТОО «Ризалит». Строительство объекта велось в соответствии с разрешением на строительство №16/97, выданным уполномоченным на то органом.

Постановлением администрации г. Фокино от 26.12.1994 №754 земельный участок площадью 2,2668 га под объектом АЗС был закреплен за Тихоокеанским Автотранспортным предприятием для производственных целей в постоянное (бессрочное) пользование. В этой связи является несостоятельным довод жалобы об отсутствии сведений о целевом использовании земельного участка.

Из постановления №26.11.2007 №779-па о присвоении почтового адреса сооружению следует, что данный объект состоит из: здания операторской, кабельной линии низкого напряжения, металлических резервуаров в количестве 8-ми штук объемом 20 куб.см, металлических резервуаров в количестве 6-ти штук объемом 50 куб.см.

Технический паспорт, составленный по состоянию на 16.05.2003 на АЗС, изготовлен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов градостроительной деятельности». В разделе VI технического паспорта «Описание конструктивных элементов здания и определения износа» указано, что объект АЗС относится ко II группе капитальности.  Капитальность строения подтверждена также информацией Отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации ГО ЗАТО г. Фокино в письме от 18.06.2008 №44.

Изучив данный документ, коллегия установила, что сведения на сооружение – Автозаправочная станция в составе: здание Операторская Лит А, сооружения Металлические резервуары Лит Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7, Металлические резервуары Лит Г8, Г9, Г10,Г11,Г12, Г13, Склад Лит Г14, кабельная линия низкого напряжения  в полной мере соответствую проекту строительства, составленному проектной фирмой «Ризалит».

Указывая на то, что кабельная линия низкого напряжения является отдельным объектом недвижимости ответчик в нарушение требований