Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А24-1775/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена «19» ноября 2008г.

Полный текст изготовлен «27» ноября 2008 г.

г. Владивосток                                            Дело

№А24-1775/2008

«27» ноября 2008г.

№05АП – 1465/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Еремеевой О.Ю.

судей: Солохиной Т.А., Симоновой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Ворожбит Я.А.

при участии в заседании: 

лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в  судебном  заседании  апелляционную жалобу Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина на решение от 24.07.2008 по делу №А24-1775/2008, принятое судьей Решетько В.И. Арбитражного суда Камчатской области, по заявлению  Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина о признании незаконными действий Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, направленных на прекращение права  Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 41:01:01 01 10:0067, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Мишенная;

третье лицо: Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю;

установил:

Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (далее – Заявитель, колхоз)  обратился в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация), направленных на прекращение права  Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 41:01:01 01 10:0067, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Мишенная,  при участии третьего лица - Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю.

Решением Арбитражного суда Камчатской области от 24.07.2008 по делу №А24-1775/2008 в удовлетворении заявленных колхозом требований было отказано. Суд первой инстанции  пришел к выводу, о том что оспариваемые действия являются законными и обоснованными, поскольку являются обязанностью органа местного самоуправления. Кроме того, как установлено судом оспариваемые действия совершены не Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, а Комитетом по управлению имуществом этого округа, действия которого могут быть оспорены в установленном законом порядке.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Камчатской области от 24.07.2008, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные колхозом требования полностью. Заявитель считает, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции в нарушение требований ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привлек по собственной инициативе в качестве второго ответчика Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа.

Также Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина указывает, что оспариваемыми действиями нарушены законные права и интересы Заявителя, а именно в результате оспариваемых действий в настоящее время у Заявителя отсутствуют права на земельный участок, на котором находится вся производственная база колхоза, в том числе фабрика береговой обработки рыбы, береговой промышленный холодильник, причальные сооружения, судоремонтные мастерские и другие объекты, таким образом, в настоящее время Колхоз лишен возможности свободно распоряжаться имуществом, реализовывать свои правомочия собственника.

Кроме того, Заявитель считает, что суд необоснованно решил, что основанием для прекращения права является Постановление Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № 684 от 29.06.2008, так как, по мнению Заявителя, право постоянного (бессрочного) пользования  колхоза может прекратиться только с момента переоформления этого права на право собственности, а в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации до приобретения колхозом участка в собственность за выкуп ранее возникшее право сохраняется. Заявитель считает, что Администрация при отсутствии законных оснований для принудительного изъятия земельного участка была не вправе без согласия колхоза распоряжаться земельным участком, которым колхоз пользовался на праве постоянного пользования.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2008 решение Арбитражного суда Камчатской области от 24.07.2008 по делу №А24-1775/2008 отменено, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа; принято к производству заявление Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина б/н от 16.05.2008 о признании незаконными действий Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, при участии третьего лица - Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю, направленных на прекращение права  Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 41:01:01 01 10:0067, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Мишенная, для рассмотрения спора по существу; дело назначено к судебному разбирательству.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле не явились, явку представителей не обеспечили.

Третье лицо - Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю - письменным ходатайством (исх. № 05-14/6337 от 19.11.2008) просило решение Арбитражного суда Камчатской области от 24.07.2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения; рассмотреть дело без участия представителя Управления. Судом ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворено.

Дело слушается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено.

Постановлением Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 10.02.2000 № 111 заявителю предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 6.7232га,  кадастровый номер 41:01:01 03 12:15 для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы и часть акватории площадью 4.5876га для отстоя судов в районе ул. Мишенной (пункт 2 постановления). В связи с проведением кадастрового учета кадастровый номер земельного участка изменен на 41:01:01 01 10:0067.

Государственная регистрация вышеуказанного права осуществлена 17.01.2002, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права  серия 41 КО № 022247.

28.10.2003 Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина обратился на имя Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о предоставлении в собственность занимаемых им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, в том числе спорного земельного участка. К заявлению были приложены кадастровая карта (план) земельных участков и копии свидетельств о государственной регистрации нрав на земельные участки.

В связи с отказом в предоставлении земельных участков в собственность, заявитель 23.12.2003 обратился с иском в Арбитражный суд Камчатской области о понуждении Администрации г. Петропавловска-Камчатского подготовить проект договора и заключить с Рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина договор купли продажи земельных участков, находящихся в бессрочном пользовании, в том числе и в отношении спорного участка (Дело № А24-13 1-134/04-09).

Решением арбитражного суда Камчатской области от 29.10.2004 требования колхоза удовлетворены. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 21.02.2005 решение суда первой инстанции в части обязания ответчика подготовить проект договора купли-продажи колхозу спорного земельного участка отменено.

Пунктом 1 постановления Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 29.06.2005 № 684 пункт 2 постановления Градоначальника от 10.02.2000 № 111 в части предоставления колхозу земельного участка в бессрочное пользование признан утратившим силу. Этим же постановлением спорный земельный участок предоставлен колхозу в собственность за выкуп в сумме 10.313.388, 80 руб. (пункт 2 постановления). Данное постановление в судебном или ином порядке никем оспорено не было.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2005 № 1089-р утвержден перечень земельных участков, на которые у города Петропавловска-Камчатского возникает право собственности. Из вышеуказанного перечня следует, что к таким участкам отнесен и спорный земельный участок (перечень № 30:208, № п/п 22).

Право собственности Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 08.12.2005, о чем в Едином государственном реестре прав произведена запись за № 41-41-01 /060/2005-117.

Как следует из материалов дела, 10.07.2007 Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа в лице своего представителя Семкиной И.В. обратился в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Считая действия Администрации городского округа по подаче заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком незаконными, колхоз обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Арбитражный суд первой инстанции посчитал, что оспариваемые действия Администрации являются законными и обоснованными, а заявленные колхозом требования неподлежащими удовлетворению. Кроме того, суд указал на то, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, письменном отзыве на нее коллегия суда апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Камчатской области от 24.07.2008 подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 268, 269 Гражданского кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

  Часть 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

На основании постановления Градоначальника г. Петропавловск-Камчатского № 111 от 10.02.2000 Рыболовецкому колхозу им. В.И. Ленина земельный участок площадью 6.7232 га, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Мишенная, фактически предоставлен в бессрочное пользование для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы и часть акватории площадью 4.5876 га для отстоя судов. Государственная регистрация указанного права осуществлена 17.01.2002, о чем выдано свидетельство серии 41 КО № 022247.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона «О введении в действии Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрены ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается в добровольном порядке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации (п.1 указанной статьи), а также в принудительном порядке (п.2 статьи 45) при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 Земельного Кодекса Российской Федерации;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного,