Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по делу n А51-5431/2008. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 26.11.2008. Полный текст изготовлен 27.11.2008.

г. Владивосток

27 ноября 2008г.                                           Дело №А51- 5431/2008 7-121

                                                               №05АП-2170/08, №05АП-2202/08

Арбитражный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей  З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агапитовой О.А.

при участии в заседании:   

от ООО «Анаис-ЛТД» - адвокат Юрченко Л.А., по доверенности №1150 от 01.07.2008, уд.№1459 от 29.05.2007;

от администрации г.о. ЗАТО Большой Камень – начальник правового управления Ковалев О.В., по доверенности №12-1473 от 16.07.2008, специалист 1 разряда правового управления администрации ЗАТО г. Большой Камень Абдуллина А.Г., по доверенности №12-786 от 17.04.2008.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Анаис-ЛТД», администрации городского округа ЗАТО Большой Камень на решение Арбитражного суда Приморского края от  12  сентября 2008г. по делу № А51-5431/2008 7-121,  принятое судьей Колтуновой Н.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Анаис-Лтд» к администрации городского округа ЗАТО Большой Камень

о признании отказа незаконным

в судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 19.11.2008 до 15ч.45 мин. 26.11.2008

 установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Анаис-ЛТД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа ЗАТО Большой Камень в предоставлении земельного участка, расположенного в 1370 метрах на северо-запад от жилого дома №19 по ул. Лебедева, кадастровый номер 25:36:01:01  001:0123 под строительство котельной и обязании администрации ГО ЗАТО Большой Камень предоставить Обществу «Анаис-ЛТД» указанный земельный участок в долгосрочную аренду сроком на 49 лет под строительство котельной.

Решением суда от 20.01.2008г. заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным отказа администрации ГО ЗАТО Большой Камень, выраженного в письме от 29.04.2008 №16-861. Суд пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении земельного участка. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что ведение строительных работ на испрошенном земельном участке в течение 49 лет является чрезмерно длительным и необходимость аренды земли на такой срок ничем не обоснована.

ООО «Анаис-ЛТД» не согласившись с решением суда в части отказа обязать ответчика заключить договор аренды, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт в этой части отменить. В обоснование жалобы Общество указывает, что, обращаясь в администрацию ЗАТО Большой Камень с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства котельной сроком на 49 лет, оно исходило из назначения строящегося объекта, и примерного срока его эксплуатации. С учетом диспозиции п.10 ст.30 Земельного кодекса РФ заявитель полагает, что суд при признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, в силу  прямого указания закона должен был обязать орган местного самоуправления предоставить испрашиваемый земельный участок с указанием срока и условий его предоставления, которые указаны в заявке Общества. Отказывая в заключении договора аренды администрация не указала на какой срок она бы согласилась предоставить земельный участок. Таким образом, спора о конкретном сроке не имеется, а, следовательно, и договорного тоже. Таким образом, суд, выполняя требования вышеназванной нормы Земельного кодекса РФ, должен был либо согласиться с заявленными требованиями, либо определить срок в соответствии с обычаями делового оборота.

Администрация городского округа ЗАТО Большой Камень, не согласившись с решением суда в части признания отказа незаконным, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт в этой части отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что оспариваемый по настоящему делу отказ содержит иные основания, послужившие отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка под строительство, которые суд не исследовал в процессе судебного разбирательства, посчитав обстоятельства, установленные в решении суда по делу А51-12795/2007 4-491 преюдициальными по отношению к рассматриваемому. Отказывая в предоставлении земельного участка в аренду под строительство на срок 49 лет, администрация исходила из того, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка для целей строительства на такой длительный период. При вынесении решения суд не указал, в чем именно заключается незаконность отказа. Истец не обосновал 49-летний срок предоставления земли под строительство здания котельной.  Таким образом, администрация считает, что суд подтвердил законность отказа. Также ответчик оспаривает сумму госпошлины взысканной по решению суда, указывая, что в силу абз.2 ч.1 ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат пропорциональному разделению между сторонами.

Представитель ООО «Анаис-ЛТД» доводы своей апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, представлены дополнения к жалобе, согласно которым нормы материального права, регламентирующие условия аренды, не относят к существенным условиям срок аренды.   С учетом положений п.2 ст.610 ГК РФ, п.3, п.10 ст.30 ЗК у суда имелись все основания обязать администрацию предоставить земельный участок в аренду на срок до окончания строительства котельной. С жалобой администрации не согласны, представлены письменные возражения.

Администрация ГО ЗАТО Большой Камень доводы своей апелляционной жалобы поддержала, представлен отзыв на жалобу ООО «Анаис-ЛТД».

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит изменению  в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела установлено, что 21.04.2008г. Общество обратилось в администрацию городского округа ЗАТО г. Большой Камень с  заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства котельной, расположенного в 1370 м. на северо - запад от ж.д. № 19 по ул. Лебедева в г. Большой Камень ранее предварительно согласованного постановлением  администрации №227 от 20.03.2007.

          Письмом №16-861 от 29.04.2008г. администрация ЗАТО г. Большой Камень уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка под строительство котельной сроком на 49 лет, мотивировав тем, что действующим законодательством не предусмотрена передача земельного участка для целей, связанных со строительством, в долгосрочную аренду сроком на 49 лет. Кроме того, администрация указала на то, что на испрашиваемом земельном участке находится самовольная постройка (объект незавершенного капитального строительства). Данное обстоятельство является препятствием к принятию решения о предоставлении ООО «Анаис-ЛТД» земельного участка под строительство котельной, поскольку такое решение будет противоречить ст.222 ГК РФ. Рассмотрение вопроса по существу возможно после приведения земельного участка в первоначальное состояние, т.е. после демонтажа самовольно возведенных конструкций.

          ООО «Анаис – ЛТД» посчитав, что указанный отказ не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, дополнений к ней и пояснения сторон, коллегия пришла к следующему.

  В силу части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ  решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 ЗК РФ).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ООО «Анаис-Лтд» представило все необходимые документы для предоставления земельного участка. Данные обстоятельства подтверждены решением Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2008 по делу №А51-12795/07 4-491, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.04.08 и постановлением кассационной инстанции от 11.07.2008. Предметом обжалования по указанному делу явилось постановление администрации ГО ЗАТО Большой Камень №22 от 14.01.2008 об отказе в предоставлении ООО «Анаис-ЛТД» спорного земельного участка для возведения здания котельной.

Учитывая, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором  участвуют те же лица, суд первой инстанции правомерно сославшись на п.2 ст.69 АПК РФ ограничил предмет доказывания по настоящему делу. 

Таким образом, при наличии всех необходимых документов к заявлению о предоставлении земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта (котельной), у органа местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ возникла обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду для целей строительства котельной.

Однако, как было установлено, несмотря на представление Обществом всех необходимых документов, решение о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке  принято не было.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ незаконным, как несоответствующий  Земельному кодексу РФ и нарушающим права и законные интересы ООО «Анаис-ЛТД» в сфере экономической деятельности.

Вместе с тем, суд, отказывая в удовлетворении требований об обязании ответчика предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет, не учел следующего.

         В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, о принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

 Следовательно, суду первой инстанции при удовлетворении требования о признании отказа незаконным, в соответствии с вышеназванной правовой нормой надлежало обязать соответствующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий.     

Из оспариваемого Обществом отказа следует, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка явилось то обстоятельство, что испрошенный заявителем срок аренды 49 лет не предусмотрен действующим законодательством. Суд первой инстанции, разрешая данный вопрос, пришел к выводу о том, что указанный срок договора аренды в целях строительства здания котельной чрезмерно длительный, в то время как документального обоснования столь длительного срока аренды в указанных целях не представлено.

Необходимо учитывать, что в соответствии с  требованиями  статьи 51 Градостроительного кодекса РФ начало производства строительных работ неразрывно связано с получением заинтересованным лицом разрешения на строительство.

В силу пункта 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. При необходимости срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение (п.20 названной статьи).

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствует какая-либо проектная документация из которой можно было бы установить срок окончания строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключатся на срок, определенный договором.

Поскольку Общество в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ выразило свою волю относительно срока действия договора аренды, а администрация ГО ЗАТО Большой Камень с предложенным сроком не согласилась, коллегия считает, что, восстанавливая нарушенное неправомерным отказом право в получение земельного участка в аренду, необходимо учитывать, что срок действия договора аренды подлежит согласованию договаривающимися сторонами.

В силу изложенных обстоятельств, апелляционный суд считает  необходимым возложить на ответчика обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ по принятию в двухнедельный срок решения о предоставлении ООО «АНАИС-ЛТД» спорного земельного участка в аренду для целей строительства котельной.

Довод жалобы ответчика о том, что наличие на земельном участке самовольной постройки препятствует принятию решения по заявлению Общества, отклоняется в связи со следующим.

        Из вступившего в законную силу решения суда по делу №А51-12795/07 4-491 следует, что ООО «Анаис-ЛТД» не отрицала факт  возведения котельной  в отсутствие разрешения на строительство.

В соответствии с градостроительным заключением, утвержденным 29.11.2006 начальником отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации ЗАТО г. Большой Камень основным видом