Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 по делу n А59-2200/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обязан строго выполнять установленные законодательством РФ стандартами (нормами, правилами) требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ  (том 1 л.д.22)

В пункте 4.4 Соглашения содержится указание на то, что условия на период добычи газа и платежи будут определяться дополнительным соглашением к лицензии после, в числе прочего согласования с органами горного надзора и охраны окружающей среды технологического документа разработки.

Пунктом 4.5 Соглашения предусмотрено разрешение промышленной добычи природного газа в соответствии с проектом разработки на участках с утвержденными запасами уточненного горного отвода.

В пп.5.1. раздела 5 Соглашения оговорены экологические требования при производстве работ. Так, лицензиат обязан строго выполнять установленные законодательством РФ, стандартами (нормами, правилами) требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ (том 1 л.д.22).

Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), установлена в статье 7.3 КоАП.

Как следует из материалов дела, в качестве одного из оснований для привлечения ОГУП «СНК» к административной ответственности явилось отсутствие согласованной с органами государственного горного надзора и охраны окружающей среды технологического проекта.

В соответствии с пунктом 13 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71 технические проекты на пользование участками недр и дополнения к ним, согласуемые органами Госгортехнадзора России могут состоять из проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технико-экономических обоснований, технологических схем и т.д.

В качестве утвержденного технического проекта заявитель представил суду рабочий проект «Освоение Анивских газовых месторождений» 2008г., в который вошли все ранее выпущенные рабочие проекты, в том числе ТЭР «Освоение газовых месторождений Анивского района с увеличением добычи газа до 70 млн. м3  в год» (1998), согласованный с Государственным горным надзором и органом охраны окружающей среды в 2001-2002гг. (том 2 л.д.32-49). В пункте 1.1.1 рабочего проекта предусмотрено строительство скважин Восточно-Луговского месторождения, в соответствии с пунктом 1.1.6 в рабочий проект «Строительство 5-ти скважин» (2001) входит, в том числе строительство скважины №1бис на Заречном месторождении и №4 на Благовещенском месторождении (том 2 л.д.7-13)

Однако лицензия заявителем получена в 2006г и доказательства согласования рабочего проекта в 2008 заявитель суду не представил, в связи с чем не имеют правового значения, ранее полученные согласования, а вывод суда о ведении заявителем добычи газа без согласованного в установленном порядке органом горного надзора и органами охраны окружающей среды технологического (технического, рабочего) проекта соответствует обстоятельствам дела.

В соответствии с Регламентом составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газовых месторождений РД 153-39-007-96, утвержденного Минтопэнерго РФ 23.09.1996, технологические проектные документы служат основой для составления проектов обоснования инвестиций и ТЭО проектов, проектов обустройства и реконструкции обустройства месторождений, технических проектов на строительство скважин и т.д.

С учетом положений ст.7 ФЗ «О недрах», суд первой инстанции правомерно указал на наличие обязанности недропользователя по разработке технического проекта (независимо от того, как он называется – проект технологической разработки или технический проект разработки) получить на этот проект положительное заключение государственной экспертизы и согласовать его с органами государственного горного надзора, что прямо установлено п.5, пп.5.3.1.7, 5.3.10 и другими пунктами Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 и государственными органами охраны окружающей среды.

Следовательно, технический проект на строительство скважин является составной частью технологического проектного документа.

Как было установлено, проекты опытно-промышленной эксплуатации двух месторождений Заречной площади – Заречное и Благовещенское,  разработаны институтом «СахалинНИПИморнефть» в 2001г., которые были утверждены Центральной комиссией по разработке месторождений горючих полезных ископаемых Минэнерго РФ.

В то же время первоначальное право пользования недр Заречной площади было предоставлено Государственном предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Облжилкомхоз» на основании лицензии ЮСХ 00117 НП. В связи с реорганизацией данного предприятия, лицензия неоднократно переоформлялась, 03.09.1999 на ЗАО «Анивагаз», 06.02.2003 на ООО «Анивагаз», 21.12.2006 на ОГУП «СНК».

Согласно п.103 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №71, на крупных месторождениях (залежах) нефти и газа с целью уточнения геофизических, добывных и других характеристик коллекторов и насыщающих их флюидов допускается выделение участков (эксплуатационных объектов) для проведения пробной эксплуатации, а для уточнения целесообразности применения технологий, ранее не применявшихся на месторождениях (залежах) – аналогах, допускается выделение участков (эксплуатационных объектов) для проведения опытно-промышленной разработки. Период пробной эксплуатации не превышает трех лет, а опытно-промышленной разработки не превышает пяти лет.

Из Протокола заседания Центральной комиссии по разработке месторождений горючих полезных ископаемых Министерства энергетики РФ от 06.06.2002 №2860 «Проект опытно-промышленной эксплуатации газового месторождения Заречное» принят на 3 года с 2003 по 2005г. Протоколом №2861 от того же числа «Проект опытно-промышленной эксплуатации газового месторождения Благовещенское» принят на 3 года с 2003 по 2005г.

Следовательно, срок проекта опытно-промышленной эксплуатации газовых месторождений «Заречное» и «Благовещенское» на момент проверки истек, в связи с чем административный органа обоснованно указал на то, что ОГУП «СНК» как недропользователь осуществляет добычу газа в отсутствие проекта промышленной разработки участка недр, прошедшего необходимые экспертизы и согласования.

Кроме того, пунктом 4.4 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами Заречной площади условия на период добычи газа и платежи должны быть определены дополнительным соглашением к лицензии после: открытия залежей и положительной экспертизы запасов, согласования с органами горного надзора и охраны окружающей среды технологического документа разработки, оформления в установленном порядке земельного отвода для разработки месторождения.

Таким образом,  ОГУП «СНК» было обязано после окончания срока действия проекта опытно-промышленной эксплуатации газовых месторождений заключить дополнительное соглашение к существующей лицензии, чего сделано не было, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Сахалинской области №29 от 31.07.2008.

Довод о том, что проекты ОПЭ газовых месторождений «Заречное» и «Благовещенское» разработаны в соответствии с Регламентом 1996, в связи с чем не требуются согласования, коллегией отклоняется как несоответствующие статье 22 Закона «О недрах», и пункту 5.1 Лицензионного соглашения, заключенному в 2006г.

         Согласно ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация,  эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

         В соответствии со статьей 24 ФЗ «О недрах» основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов; разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

В связи с тем, что добываемый ОГУП «СНК» природный газ является горючим веществом, следовательно, любая хозяйственная деятельность, связанная с воздействием на природный газ, представляет собой эксплуатацию опасного производственного объекта. Таким образом,  с момента разработки месторождения, предприятие обязано было разработать и согласовать План локализации и ликвидации аварийных ситуаций, предусмотренный Методическими указаниями о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, утвержденный Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.04.2003 №14. 

В соответствии с п.1.1 настоящие Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (далее - ПЛАС) на химико-технологических объектах (далее - Указания) устанавливают порядок разработки ПЛАС, требования к его составу, содержанию, форме, процедуре утверждения и пересмотра.

Указания применяются организациями, эксплуатирующими взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которых возможны аварии, сопровождающиеся залповыми выбросами взрывопожароопасных и токсичных веществ, взрывами в аппаратуре, производственных помещениях и наружных установках, которые могут привести к разрушению зданий, сооружений, технологического оборудования, поражению людей, отрицательному воздействию на окружающую природную среду (п. 1.3 Указаний).

В соответствии с п.1.9 Указаний ПЛАС должен содержать: титульный лист (приложение 1);

оперативную часть, в которой даются краткая характеристика опасности объекта (технологического блока, установки и т.д.), мероприятия по защите персонала и действиям по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

расчетно-пояснительную записку, в которой содержится подробный анализ опасности возможных аварийных ситуаций на объекте.

         Как было установлено и не оспаривается ОГУП «СНК» на момент проведения проверки соблюдения предприятием требований лицензии и лицензионного соглашения, разработанный в установленном законом порядке и утвержденный ПЛАС отсутствовал, но находился на стадии разработки и утверждения. Был утвержден только 06.06.2008.

В апелляционной жалобе заявитель указывал на то, что разработка Восточно-Луговского газового месторождения была начата в 1985г. и на тот момент каких-либо нормативных документов по промышленной безопасности таких объектов не существовало. Вместе с тем, как было установлено, лицензия была получена заявителем в 2006г, однако никаких действий по согласованию рабочего проекта и разработки ПЛАС до проведения проверки ОГУП «СНК» не предпринимало.

Кроме того, представитель заявителя сослался на Рабочий проект освоения Анивских газовых месторождений, книга 8. Инженерно-технические мероприятия ГО И ЧС, которым предусмотрены проектные решения по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Изучив данный проект в указанной части, коллегия приходит к выводу о том, что указанные в нем проектные решения не предусматривают конкретных действий ОГУП «СНК» в случае возникновения чрезвычайной ситуации, следовательно, не могут подменять собой ПЛАС, который является документом, содержащим четко предусмотренный порядок действий при ликвидации ЧС. Следовательно, ссылка заявителя на рабочий проект освоения Анивского газового месторождения необоснованна, поскольку он не затрагивает порядок добычи газа, а регламентирует порядок строительства и эксплуатации газопровода и иных объектов, необходимых для транспортировки и переработки добываемого газа со всех Анивских месторождений, в т.ч. расположенных на расстоянии более 30 км от самого месторождения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  отсутствие на момент проверки утвержденного и согласованного в установленном порядке ПЛАС образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, следовательно, у Росприроднадзора по Сахалинской области имелись правовые основания для привлечения ОГУП «СНК» к административной ответственности по названной норме права.

Коллегия считает, что в действиях (бездействии) ОГУП «СНК» имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ в связи с тем, что предприятие приступило к добыче газа без согласованного в установленном порядке с органами горного надзора и охраны окружающей среды технологического проекта, без дополнительного соглашения к лицензии и в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке ПЛАС.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном  правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение от 21.08.2008г. по делу №А59-2200/2008-С3  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                      О.Ю. Еремеева Судьи                                                                          З.Д. Бац

                                                                                              Т.А. Солохина