Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу n А51-1098/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

г.Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2

  именем Российской Федерации П О С Т А Н О В Л Е Н И Е арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                     Дело № А51-1098/2008 42-22

«06» ноября2008 г.                                                             № 05АП-884/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 28 октября2008 г., постановлении в полном объеме на основании статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено 06 ноября2008 г.

          Пятый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего:   С.В. Шевченко

судей:                                   Н.А. Скрипки, И.С. Чижикова

при ведении протокола судебного заседания: судьей И.С. Чижиковым

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала Приморские тепловые сети – Бурляева М.Н. (паспорт 0501 381434, дов. № 7/339 от 28.04.2008).

от Администрации г. Владивостока – Жембровская О.В. (паспорт 0504 087745, дов. № 1-3/3426 от 10.07.2008).

от Администрации Приморского края – представитель не явился.

От Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края – представитель не явился.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала Приморские тепловые сети

на решение от «06» июня2008 г. по делу № А51-1098/2008 42-22

Арбитражного суда Приморского края судьи А.К. Калягина

по иску ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала Приморские тепловые сети

к Администрации Приморского края, Администрации г. Владивостока, Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

об обязании заключить договоры аренды земельных участков

установил:

ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала Приморские тепловые сети обратилось с исковыми требованиями об обязании ответчика – Администрации Приморского края заключить договор аренды земельных участков, занятых теплосетевым комплексом истца.

Определением от 26.02.2008 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Определением от 17.03.2008 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация г. Владивостока.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, изменил предмет исковых требований и просит признать незаконным бездействие ответчика – Департамента, выразившееся в непринятии решения о предоставлении истцу в аренду земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Бородинская, 24, площадью 36 156 квадратных метров, г. Владивосток, ул. Бородинская, 24, площадью 38 822 квадратных метров, г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 130а, площадью 942 квадратных метра, г. Владивосток, ул. Снеговая, 13, площадью 43 641 квадратный метр, г. Владивосток, ул. 40 лет ВЛКСМ, 4, площадью 1 066 квадратных метров, г. Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 квадратных метров, г. Владивосток, ул. Гамарника, 13а, площадью 4 962 квадратных метра, обязать ответчика – Департамент принять решения о предоставлении истцу названных земельных участков в аренду. Также истец просит признать незаконным бездействие ответчика - Администрации г. Владивостока, выразившееся в неутверждении проектов границ земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Западная, 29, площадью 107 700 квадратных метров, г. Владивосток, ул. Западная, 29, площадью 1 400 квадратных метров, а также земельного участка, занятого магистральными теплотрассами г. Владивостока, площадью 782 000 квадратных метров, и обязать ответчика – Администрацию г. Владивостока утвердить проекты границ указанных земельных участков.

Кроме того, истец в порядке ст. 49 АПК РФ отказался от иска в части исковых требований об обязании заключить договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Спортивная, 2а, площадью 2 845 квадратных метров, г. Владивосток, ул. Метельная, 6а, площадью 265 квадратных метров, г. Владивосток, ул. Жигура, 48, площадью 2 491 квадратный метр.

Решением от 06.06.2008 производство по делу в части исковых требований об обязании заключить договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Спортивная, 2а, площадью 2 845 кв.м., г. Владивосток, ул. Метельная, 6а, площадью 265 кв.м., г. Владивосток, ул. Жигура, 48, площадью 2 491 кв.м. прекращено. Признано незаконным в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в аренду сроком на 15 лет земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13, площадью 43 641 кв.м., для дальнейшей эксплуатации производственно - технологического комплекса котельной «Снеговая»; г. Владивосток, ул. Гамарника, 13а, площадью 4 764 кв.м., для эксплуатации зданий; г. Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 кв.м., для эксплуатации здания насосной. Обязать Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в двухнедельный срок принять решения о предоставлении ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в аренду сроком на 15 лет земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13, площадью 43 641 кв.м., для дальнейшей эксплуатации производственно-технологического комплекса котельной «Снеговая»; г. Владивосток, ул. Гамарника, 13а, площадью 4 764 кв.м., для эксплуатации зданий; г. Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 кв.м., для эксплуатации здания насосной. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала Приморские тепловые сети обратилось в суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя решение суда, ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала Приморские тепловые сети просит его отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований как незаконное и необоснованное. Не согласен с выводом суда о пропуске трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Полагает, что исчисление трехмесячного срока начинается с 10.11.2007. Исковое заявление подано 01.02.2007, то есть в пределах срока.

Администрация г. Владивостока с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласна, считает, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, с учетом обстоятельств и при оценке всех доказательств, представленных сторонами, и просит оставить решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Представители Администрации Приморского края и Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, коллегия рассматривает дело в их отсутствие.

Решение проверяется в порядке ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец является собственником строений и сооружений, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Бородинская, 24, площадью 36 156 кв.м., г. Владивосток, ул. Бородинская, 24, площадью 38 822 кв.м., г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 130а, площадью 942 кв.м., г. Владивосток, ул. Снеговая, 13, площадью 43 641 кв.м., г. Владивосток, ул. 40 лет ВЛКСМ, 4, площадью 1 066 кв.м., г. Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 кв.м., г. Владивосток, ул. Гамарника, 13а, площадью 4 962 кв. м.

Бездействие департамента, выразившееся в ненаправлении обществу проектов договоров аренды, послужило основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Суд установил, что 16.05.2007 истец обратился к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением № 5-06-257 о предоставлении в аренду сроком на 15 лет для эксплуатации строений и сооружений истца земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Бородинская, 24, площадью 36 156 кв.м., г. Владивосток, ул. Бородинская, 24, площадью 38 822 кв.м., г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 130а, площадью 942 кв.м., г. Владивосток, ул. Снеговая, 13, площадью 43 641 кв.м., г. Владивосток, ул. 40 лет ВЛКСМ, 4, площадью 1 066 кв.м., г. Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 кв.м., г. Владивосток, ул. Гамарника, 13а, площадью 4 962 кв. м. Требования указанного заявления в последующем неоднократно повторно направлялись истцом ответчику – Департаменту, в том числе в письмах истца № 5-06-384 от 19.07.2007, № 5-06-571 от 10.10.2007.

В письме № 29/6-18-2083 от 09.08.2007 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края обратился к Администрации г. Владивостока с просьбой утвердить проекты границ и изготовить кадастровые карты, в том числе, вышеуказанных земельных участков.

В материалы дела представлены утвержденные распоряжениями Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока № 867 от 20.12.2007, № 883 от 21.12.2007, № 912 от 24.12.2007 и направленные Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края проекты границ земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13, площадью 43 641 кв.м., для дальнейшей эксплуатации производственно-технологического комплекса котельной «Снеговая»; г. Владивосток, ул. Гамарника, 13а, площадью 4 764 кв.м., для эксплуатации зданий; г. Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 кв.м., для эксплуатации здания насосной.

Доказательства утверждения Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока и направления Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденных проектов границ земельных участков, из числа указанных в заявлении истца Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края № 5-06-257 от 16.05.2007, арбитражному суду не представлены.

Департаментом не приняты решения о предоставлении истцу либо об отказе в предоставлении истцу в аренду сроком на 15 лет для эксплуатации строений и сооружений истца земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Бородинская, 24, площадью 36 156 кв.м., г. Владивосток, ул. Бородинская, 24, площадью 38 822 кв.м., г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 130а, площадью 942 кв.м., г. Владивосток, ул. Снеговая, 13, площадью 43 641 кв.м., г. Владивосток, ул. 40 лет ВЛКСМ, 4, площадью 1 066 кв.м., г. Владивосток, Океанский проспект, 40, площадью 76 кв.м., г. Владивосток, ул. Гамарника, 13а, площадью 4 962 кв.м.

06.09.2007 и 17.08.2007 истец в адрес Администрации г. Владивостока направил заявления № 5-06-492 от 05.09.2007 и № 5-06-451 от 14.08.2007, в которых просил оформить и утвердить проекты границ земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Западная, 29, площадью 107 700 кв.м., г. Владивосток, ул. Западная, 29, площадью 1 400 кв.м., а также земельного участка, занятого магистральными теплотрассами г. Владивостока, площадью 782 000 кв.м. В дополнение к указанным письмам истец 09.10.2007 направил Администрации г. Владивостока сопроводительное письмо № 5-06-564 с приложением подлинников топосъемок объектов, расположенных на земельных участках.

Однако, Администрацией г. Владивостока не утверждены проекты границ земельных участков, расположенных по адресам: г. Владивосток, ул. Западная, 29, площадью 107 700 кв.м., г. Владивосток, ул. Западная, 29, площадью 1 400 кв.м., а также земельного участка, занятого магистральными теплотрассами г. Владивостока, площадью 782 000 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 с. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 7 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана)