Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу n А59-1285/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                         Дело № А59-1285/2008-C4

31 октября 2008 года                                        05АП-1800/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании «22» октября 2008 г., мотивированное постановление изготовлено «31» октября 2008 г. на основании статьи 176 АПК РФ.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего:  Н.В. Алферовой,

судей:                                    З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания С.В. Гуцалюк

при участии в заседании:

от ОАО «Сахалинское морское пароходство» заместитель начальника

юридического отдела Коткина А.Н. по доверенности со специальными

полномочиями № 847 от 11.03.2008 сроком до 31.12.2008, удостоверение №

К.40 до 05.03.2010

от Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ»

заместитель председателя Саблина И.Г. по доверенности со специальными

полномочиями № 7 от 18.01.2008 сроком по 31.12.2008, удостоверение № 3

от 07.09.1994

от администрации муниципального образовании «Холмский городской

округ» - не явилась извещена надлежащим образом

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Сахалинское морское пароходство» на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 30.07.2008 по делу № А59-1285/08-С4, принятого судьей В.Г.Карташовой

по заявлению ОАО «Сахалинское морское пароходство

к Администрации МО «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом МО «Холмский городской округ»

о признании незаконным бездействия, действий

Установил:

         Открытое акционерное общество «Сахалинское морское пароходство» (далее – ОАО «СМП») обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации МО Холмский городской округ, Комитету по управлению имуществом МО «Холмский городской округ», выразившемся в неисполнении постановления мэра от 01.11.2007 № 1035 «О предоставлении в собственность ОАО «СМП» земельного участка с кадастровым номером 65:09:00 00 023:0016 в г. Холмске по ул. Первомайская, о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» по отказу в предоставлении в собственность указанного земельного участка и обязании Комитета подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

         Решением суда от 30.07.2008 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку ОАО «Сахалинское морское пароходство» в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ не является лицом, имеющим право на приобретение в собственность земельного участка под объектом незавершенного строительства.

         Обжалуя решение суда, ОАО «Сахалинское морское пароходство» просит его отменить, как незаконное и необоснованное. 

         В доводах жалобы заявитель полагает, что суд первой инстанции не дал оценку принципу земельного законодательства, определенному в п.5 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.  Со ссылкой на пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 24.07.2002 № 212-ФЗ, указывает, что правом приобретения в собственность находящегося в аренде земельного участка обладают собственники зданий, строений, сооружений. Пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ не содержит каких-либо ограниченной по приобретению в собственность земельных участков, занятых зданием, строением, сооружением. Учитывая, что на спорном земельном участке размещен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ОАО «Сахалинское морское пароходство», вся разрешительная документация на строительство 9-ти этажного жилого дома была получена до введение в действие Земельного кодекса РФ, продажа земельного участка на аукционе будет нарушать права и интересы субъекта предпринимательской деятельности, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.

         В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» решение считает законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения.

         Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность  применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Материалами дела установлено, что 13.10.1990 администрацией Холмского горисполкома предприятию согласован акт выбора площадки для строительства 9-ти этажных домов №№ 17,18,19,19а с торговым центром в 4 микрорайоне г. Холмска. В апреле 1992 года выдано разрешение на строительство 9-ти этажного монолитного дома №19 в 4 микрорайоне г. Холмска, которое продлевалось до 1995 года.

В 1992 году по сделке приватизации АООТ «СМП» приобрело в собственность объект незавершенного строительства – 9-ти этажный дом, условный номер 19.

В декабре 1994 года работы по строительству дома приостановлены, 01.09.1995 договор подряда на строительство указанного дома, заключенный между АООТ «СМП» (заказчик) и АООТ «Холмское строительно-монтажное управление» (подрядчик), расторгнут, строительство законсервировано.

Постановлением мэра МО Холмский район от 07.05.2004 № 3763 утвержден чертеж границ земельного участка площадью 1727,0 кв.м под объектом незавершенного строительства – 9-ти этажный жилой дом № 19 по адресу: г. Холмск, ул. Первомайская, в 2 метрах на северо-восток от жилого дома 16 по ул. Первомайская.

Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет. 06.05.2005 между Комитетом по управлению имуществом МО Холмский район (арендодатель) и ОАО «СМП» (арендатор) заключен договор аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 65:09:00 00 023:00126.

ОАО «Сахалинское морское пароходство», приобретя право собственности на объект незавершенного строительства «9-ти этажный жилой дом № 19» (свидетельство серии 65 АБ № 008168), обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № 65:09:00:00 023:0014 площадью 1821 кв.м в собственность.

         Постановлением первого заместителя главы администрации МО «Холмский городской округ» от 01.11.2007 № 1035 спорный земельный участок предоставлен в собственность ОАО «Сахалинское морское пароходство».

         05.05.2008 постановлением главы администрации МО Холмский городской округ № 419 вышеназванное постановление отменено ввиду невозможности предоставления земельного участка в собственность.

         Письмом от 20.02.2008 председатель Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» уведомил общество об отказе  в предоставлении земельного участка в собственность.

         ОАО «Сахалинское морское пароходство», посчитав, что бездействие администрации МО Холмский городской округ, выразившееся в неисполнении постановления № 1035 от 01.11.2007 и изложенный в письме Комитета по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» отказ предоставить земельный участок в собственность не соответствует действующему законодательству и нарушают права и законные интересы как собственника объекта недвижимости, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Арбитражный суд при разрешении спора, установив, что согласно справке отдела архитектуры и градостроительства Администрации МО Холмский район выполнение строительных работ на незавершенном строительством объекте «9-ти этажный монолитный жилой дом № 19 в 4 микрорайоне г. Холмска» составляет 20%,  пришел к выводу, что ОАО «Сахалинское морское пароходство» в силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации не является лицом, имеющим право на приобретение в собственность земельного участка. 

Согласно подпунктам 5 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.

Аналогичное право закреплено за собственником объекта недвижимости также в п. 3 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", при этом предусмотрено, что отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, исключительное право на приобретение в собственность за плату земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в порядке, установленном в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, принадлежит не всем юридическим лицам, а лишь собственникам объектов недвижимости, расположенных на этих участках, и при условии отсутствия оснований для отказа в приватизации, предусмотренных законом.

По смыслу указанных норм права лица, имеющие право на приобретение соответствующего земельного участка, должны доказать владение на праве собственности, безвозмездном пользовании либо хозяйственном ведении или оперативном управлении зданием, строением, сооружением.

Единственным бесспорным доказательством существования у лица права собственности на объект недвижимости является государственная регистрация этого права (статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Сахалинское морское пароходство» владеет на праве собственности объектом незавершенного строительства, а не зданием, строением, сооружением.

При таких обстоятельствах, ОАО «Сахалинское морское пароходство» не обладает правом на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку объект, принадлежащий ему, не является зданием, строением, сооружением, а представляет собой объект незавершенного строительства.

В доводах жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции не учел положения п.5 ч.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, которым установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные  земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных Федеральными законами, во взаимодействии  с ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка основаниям приобретения права собственности на земельный участок, которое осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, Федеральными законами (п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Однако в настоящем деле предметом спора является отказ в предоставлении в собственность земельного участка под объектом незавершенного строительства.

Действительно, ст. 130 Гражданского кодекса РФ относит к объектам недвижимости объекты незавершенного строительства.

  Вместе с тем, наличие у ОАО «СМП» зарегистрированного права собственности на описанный выше объект незавершенного строительства не влечет возникновения у Общества предусмотренного пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительного права на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

Предусматривая возможность права государственной регистрации прав собственности на объект незавершенного строительства, законодательством регламентирована возможность участия названных объектов в гражданском обороте. При этом отсутствие в собственности земельного участка под названным объектом не ограничивает прав субъектов гражданского оборота.

В связи с чем, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность не исключает право заявителя на использование земельного участка по назначению – для строительства жилого дома и обеспечивает охрану интересов населения муниципального образования, поскольку исключает нецелевое использование спорного земельного