Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2007 по делу n А19-23528/06-27. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

8.2. Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

9. Управление многоквартирным домом, который находится в собственности жилищного кооператива или в котором создано товарищество собственников жилья, осуществляется с учетом положений разделов V и VI настоящего Кодекса.

10. Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

11. Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год.

            Таким образом, ООО "Жилсервис" в соответствии с нормами жилищного законодательства было избрано управляющей компанией, заключило соответствующие  договора и на законных основаниях приступило к их исполнению.

   Собственниками помещений в многоквартирных домах решений об отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом, в связи с не исполнением   управляющей организацией условий такого договора, не принималось.

            В судебном порядке данные договора также не оспаривались и не признавались недействительными.

   В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.

            До выбора ООО "Жилсервис" управляющей компанией, данная организация по итогам конкурса заключило договор от 01.01.2005г. №1 с МУП "Сервис", являющимся балансодержателем жилищного фонда города Усолье-Сибирское, согласно которому  на ООО "Жилсервис" были возложены функции управляющей компании, отвечающей за содержание и ремонт многоквартирных домов.

            В судебном порядке данный договор также не оспаривался, не признавался недействительным и не расторгался.

            Таким образом, на основании вышеуказанных норм закона ООО "Жилсервис" правомерно осуществляет функции управляющей компании в отношении 423 многоквартирных жилых домов.

            У Администрации города Усолье-Сибирское отсутствовали основания для  проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, т.к. собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно выбрали способ управления этими домами.

            Кроме того, заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса не допускается, за исключением случая, если открытый конкурс признан несостоявшимся.

            Передача на временное управление жилыми домами иной управляющей компании, находящимися уже в управлении управляющей компании, законом не предусмотрено, даже при невыполнении управляющей компанией своих обязанностей.

            В связи с чем, протоколы об административных правонарушениях не могут быть приняты во внимание. Кроме того, заявитель с обстоятельствами, изложенными в них, не согласился.

            В деле также имеется акт по результатам проверки готовности жилого фонда г.Усолье-Сибирское к отопительному сезону от 07.09.2006г., в котором существенных замечаний к управляющим компаниям не предъявлялось.

            В силу вышеуказанных норм закона право отказаться от услуг управляющей компанией и выбрать иную управляющую компанию предоставлено исключительно жильцам жилых помещений многоквартирных домов.

            На основании оспариваемого постановления Комитет по управлению муниципальным имуществом МО г.Усолье-Сибирское заключило с МУП ПО "Тепловодоканал" договор управления многоквартирными домами от 19.10.2006г. Согласно приложению к указанному договору в управление МУП ПО "Тепловодоканал" были переданы те же многоквартирные дома, которые находились в управлении ООО "Жилсервис".            

            Таким образом, в связи с принятием оспариваемого постановления в отношении 423 многоквартирных жилых домов управление осуществляют две управляющие компании, что также прямо запрещено законом.

            Администрация Иркутской области письмом от 14.11.2006г. №01-21-9130/6 указала Администрации г.Усолье-Сибирское, что смена управляющих компаний без решения собственников помещений в многоквартирных домах неправомерна. Требовала срочно принять меры к недопущению нарушений жилищного законодательства в связи с принятием постановления от 18.10.2006г. №2371.

            Прокурор г.Усолье-Сибирское, как видно из заявления от 15.11.2006г., также считает, что оспариваемое постановление было вынесено в нарушение требований жилищного законодательства.        

            Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит в выводу, что Постановление от 18.10.2006г. №2371 «О вопросе управления жилищным фондом муниципального образования города Усолье-Сибирское», не соответствует нормам жилищного законодательства, в частности ст.181 Жилищного Кодекса РФ, ст.18 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ.

            Кроме того, данным постановлением были нарушены законные права и интересы заявителя.

            В материалах дела содержатся многочисленные письма контрагентов ООО "Жилсервис" об отказе в дальнейших договорных отношениях в связи с изданием оспариваемого постановления, в том числе, ООО "Сантехсервис", ООО "Сервиссбыт", отделение Сбербанка №2421, фирма Энергосбыт, МУП ПО "Тепловодоканал" и другие.

            В письме Администрации г.Усолье-Сибирское от 06.04.2007г. №429 указывается, что договор управления многоквартирными домами от 19.10.2006г. №81, заключенный с МУП ПО "Тепловодоканал" является действующим.

            Таким образом, издание оспариваемого постановления создало препятствие ООО "Жилсервис" в осуществлении предпринимательской деятельности и фактически лишило его возможности осуществлять ту деятельность, в целях которых оно создавалось.         Кроме того, в связи с изданием оспариваемого постановления жильцы многоквартирных домов перестали вносить квартирную плату, расходы по содержанию жилищного фонда не компенсируются, ООО "Жилсервис" несет значительные убытки.

            Доводы ответчика о том, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции оспариваемый ненормативный акт признан Постановлением главы администрации г.Усолье-Сибирское №612 от 04.04.2007г. утратившим силу, что является основанием для отказа в удовлетворении апелляционной жалобы и оставления решения суда первой инстанции без изменения, не принимаются.

            Согласно п.18 Информационного письма Высшего Арбитражного суда РФ отмена оспариваемого ненормативного акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании его недействительным, если им были нарушены права и интересы заявителя.

            Как было указано выше, оспариваемым постановлением были нарушены и продолжают нарушаться права и законные интересы ООО "Жилсервис".

             При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба ООО "Жилсервис" подлежит удовлетворению.

            На основании ст.110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ уплаченная ООО "Жилсервис" при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина по платежному поручению №2092 от 15.02.2007г. в размере 1000 руб. подлежит взысканию с Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.  

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14.02.2007г., принятое по делу №А19-23528/06-27, отменить, апелляционную жалобу ООО "Жилсервис" удовлетворить.

2.Принять новое решение. Признать Постановление Главы Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское №2371 от 18.10.2006г. недействительным и не соответствующим ст.161 Жилищного Кодекса РФ и ст.18 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004г. Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Жилсервис".

3.Взыскать с Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское в пользу ООО "Жилсервис" государственную пошлину в размере 1000 руб. Выдать исполнительный лист. 

4.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                 И.Ю. Григорьева

                                                                                                             Т.О. Лешукова