Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2007 по делу n А19-14240/06-28. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                Дело №А19-14240/06-28

"02" апреля 2007 года                                                                                                  -04АП-390/2007

Резолютивная часть постановления объявлена   29 марта 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен     02 апреля 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Григорьевой И.Ю., Лешуковой Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  третьего лица по делу  ОАО РЖД

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15.12.2006г., принятого по делу №А19-14240/06-28, по заявлению Прокурора Иркутской области к Администрации г.Иркутска о признании незаконным бездействия, принятого судьей  Л.А. Куклиной

                                                                                                                                                                                                (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от Теруправления ФАУФИ по Иркутской области: не явился, извещен;

от ОАО "РЖД: Петрова Е.В. (доверенность от 20.02.2006г.);

установил:

  Прокурор Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии от филиала ВСЖД ОАО «РЖД» объектов социально-культурного коммунально-бытового назначения, переданных в муниципальную собственность, и об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска принять объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность.

            Определением от 28.06.06г. ненадлежащий ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска заменен на надлежащего - Администрацию г. Иркутска.

Решением суда первой инстанции от 15 декабря 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что каких-либо нарушений действующего законодательства ответчиком в связи с не принятием в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения от ФГУП ВСЖД не установлено.

  Не согласившись с указанным решением, ОАО РЖД, привлеченное  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагают, что в силу норм действующего законодательства Администрация г.Иркутска обязана была произвести действия по принятию в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения от ФГУП ВСЖД. ОАО РЖД несет значительные расходы по содержанию этого имущества.  

Представитель ОАО РЖД дал пояснения согласно письменному отзыву указав, что никаких действий по принятию в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения от ФГУП ВСЖД ответчиком не производится. Требования о подготовке и передаче технической документации на жилые дома, регистрации права собственности и т.п. не основаны на нормах закона. Бездействием администрации нарушаются имущественные права ОАО РЖД. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, обязать Администрацию г.Иркутска произвести действия, направленные на принятие в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения ФГУП ВСЖД.  

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 12.03.2007г.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 12.03.2007г.

Представитель Теруправления ФАУФИ по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 12.03.2007г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

   В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 585 от 18.09.2003 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" учреждено ОАО "РЖД", уставный капитал которого составляет имущество и имущественные комплексы организаций федерального железнодорожного транспорта, за исключением имущества, не подлежащего приватизации.

   Во исполнение пункта 7 указанного Постановления Министерством имущественных отношений России, Министерством финансов России, Министерством путей сообщения России вынесено совместное Распоряжение N 1499-р/110а/Т-92р от 08.04.2004, в котором утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта; предусмотрена передача в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность субъектов Российской Федерации согласно Приложению N 1.

   В утвержденный перечень, согласно Приложению N 1 к Распоряжению N 1499-р/110а/Т-92р, входят жилые дома, указанные ОАО "РЖД" как объекты, подлежащие передаче в муниципальную собственность, в рамках заявленных требований.

   Срок передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы в муниципальную собственность установлен в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 N 1453-р до 31.12.2004.

   В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

   Согласно пункту 1 Приложения N 3 к указанному Постановлению к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения.

   В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" и пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий.

   Утвержденный план приватизации является решением о передаче указанных объектов федеральной собственности в муниципальную (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 N 235).

   Таким образом, не включенные в состав приватизируемого имущества указанные ОАО "РЖД" жилые дома отнесены законом к муниципальной собственности и на органах местного самоуправления лежит обязанность по их принятию.

   Порядок передачи указанных объектов был установлен Распоряжением    Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года №114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".

   В частности, в п.9 названного распоряжения указано, что для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.

   В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №3020-1.

   Перечень объектов составляется по прилагаемой форме.

   Совет народных депутатов города, района утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

   Утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляются в двух идентичных экземплярах в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа.

   Комитет регистрирует представленные перечни объектов в день их поступления.

   Объекты, полностью соответствующие требованиям приложения 3 указанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

   В п.10 указанного распоряжения установлен порядок оформления прав собственности на данные объекты.

   С 12 июня 2006 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 12.06.2006 №603 данное распоряжение утратило силу, однако администрация муниципального образования должна была произвести действия в соответствии с указанным распоряжением по передаче-приему объектов жилищного фонда.

   Кроме того, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 07.03.1995г. №235, которым были определены условия и порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в муниципальную собственность.

   В частности в п.5, 6 названного постановления указано, что органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема - передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме. При отсутствии у органов местного самоуправления необходимой производственно-эксплуатационной базы жилищно-коммунального хозяйства указанные органы могут заключить договор с предприятием на ее проектирование, строительство и финансирование.

   Порядок финансирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, переданных в муниципальную собственность, указан в Письме Минфина РФ от 10.04.1996 №10-03-01.

   В настоящее время порядок передачи объектов жилищного фонда в муниципальную собственность установлен в п.11 ст.154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. 

В частности, установлено, что муниципальный орган должен составить и согласовать с представительным органом местного самоуправления перечень объектов федерального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, что обязательно для последующего принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения.

            Во исполнение Распоряжения Минимущества РФ, Минфина РФ и МПС РФ №1499-р/110а/Т-92р от 8.04.2004 Территориальное управление по Иркутской области направило письмо НД№ 12/3403 от 28.06.04 мэру г. Иркутска, председателю КУМИ г. Иркутска с предложением совместно с ОАО «РЖД» - филиал ВСЖД принять объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения муниципальную собственность в срок до 1.09.2004г.

            Таким образом, у Администрации г.Иркутска возникла обязанность принять спорные объекты в муниципальную собственность в силу указанных нормативных правовых актов.  

   Как видно из материалов дела и письменных пояснений ответчика во исполнение указанных требований нормативных правовых актов КУМИ администрации г. Иркутска 22.02.04 было направлено письмо № 2911/4 в адрес и.о. начальника ФГУП «ВСЖД» А.А.Скачкова о представлении технической документации для последующего решения вопроса о принятии жилого фонда в муниципальную собственность. А также постановлением мэра г. Иркутска № 031-06-646/5 от 13.04.2005 «Об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность г. Иркутска» приняты в муниципальную собственность общежития по ул.Р.Люксембург 7, 7А.

   Никаких иных действий по принятию в муниципальную собственность указанных объектов жилого фонда администрацией не производилось.

   Отсутствие надлежащего оформления передачи спорных объектов в муниципальную собственность, соответствующей технической документации не может служить основанием для отказа в их принятии.

   Согласно пункту 5 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунального назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235, органы местного самоуправления, в собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи.

   Вышеуказанные нормативно-правовые акты также не предусматривают передачу