Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2008 по делу n А19-5331/08-48. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно материалам дела ООО «Торговый дом Кальмеера» обратилось с заявлением от 26 марта 2008 года о предоставлении земельного участка на праве аренды площадью 65000кв. м. и предварительном согласовании места расположения объекта - многоуровневой парковки этажностью 3 этажа площадью 45000 кв.м., ж/б конструкции, по адресу: Свердловский район, с приложением, в том числе, плана-схемы расположения земельного участка.

В ответ на указанное заявление Агентство имущественных отношений Иркутской области письмом от 11.04.2008 г. сообщило заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок подпадает в зону, занятую городским лесами. Иных ответов от уполномоченного органа заявителю не поступало.

Уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка путем согласования и предоставить испрашиваемый земельный участок, а при невозможности его предоставления предложить иные варианты месторасположения земельного участка, а в случае невозможности предоставления земельного участка под строительство указанного объекта недвижимости отказать просителю в его предоставлении.

Как следует из материалов дела, подача обществом заявления о предоставлении земельного участка не повлекла принятие какого-либо из перечисленных решений, между тем, обществу сообщено о принадлежности истребуемого земельного участка к определенной зоне.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанным ответом Агентством имущественных отношений Иркутской области нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку ему фактически отказано в надлежащем рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка путем предварительного согласования места расположения объекта, в порядке, предусмотренном указанными нормами Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 4 Закона Иркутской области №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель Иркутской области», к полномочиям Администрации Иркутской области относится распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом.

При этом суд апелляционной инстанции не принимает довод Агентства о том, что в его обязанности входит не только принятие заявления о предоставлении земельного участка, но и иные обязанности, связанные с выполнением возложенных на него задач и функций.

Согласно Положению «Об Агентстве имущественных отношений Иркутской области», утвержденному Постановлением Администрации Иркутской области №312-па от 31.12.2007г.:

1.Агентство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению государственной собственностью Иркутской области.

2.Агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными правовыми актами, а также настоящим Положением.

3. Агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, организациями, гражданами.

6. Задачами Агентства являются:

1) управление, распоряжение и контроль за использованием государственной собственности Иркутской области;

2) управление и распоряжение землями и земельными участками;

7. Агентство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции:

1) осуществление от имени Иркутской области полномочий собственника имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, и участника имущественных правоотношений;

8) заключение договоров аренды, безвозмездного пользования и хранения объектов государственной собственности Иркутской области, осуществление иных юридических действий, связанных с осуществлением указанных полномочий, контроль за поступлением арендной платы от использования государственной собственности Иркутской области, организация и проведение торгов по продаже земельных участков или предоставлению права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, продажа и сдача в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, и заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков.

Из приведенных норм следует, что Агентство имущественных отношений Иркутской области, осуществляя функции по управлению государственной собственностью Иркутской области, является уполномоченным органом в сфере земельных правоотношений на территории Иркутской области в смысле ст. 29 ЗК РФ.

То обстоятельство, что согласно Распоряжению Губернатора Иркутской области от 29.02.2008г. №154-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Иркутской области от 01.01.2008 года №40-р» в компетенцию последнего отнесено заключение договоров купли-продажи земельных участков, договоров аренды земельных участков, договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками, в случае предоставления их для строительства, подписание актов приема-передачи земельных участков и других сопутствующих документов, связанных с исполнением указанных договоров, не влияет на обязанности Агентства принять предусмотренные законом меры о рассмотрении вопроса по предоставлению заявителю земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, Агентство, как уполномоченный орган Администрации Иркутской области в сфере земельных правоотношений на территории Иркутской области, обязан при принятии заявления от заявителя о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществить меры в порядке, установленном п. 32-35 Положения «О предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, для строительства», утвержденного Постановлением Администрации Иркутской области №263-па от 29.12.2006г.

Неосуществление указанных мер в установленном порядке является нарушением как прав заявителя, так и указанных норм права, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемый ненормативный акт.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ответчик обязан исполнить возложенные на него указанными нормативными актами обязанности и в установленном порядке принять меры по предоставлению или отказу в предоставлении заявителю истребуемого земельного участка.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований обусловлено лишь тем, что ответчик не осуществил возложенную на него обязанность по соблюдению порядка рассмотрения заявления о предоставления земельного участка, в связи с чем им не исполнены обязательные условия предоставления или отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст.71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении требований заявителя.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 июля 2008г. по делу №А19-5331/08-48, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ: 

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 июля 2008г. по делу №А19-5331/08-48 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  Д.Н. Рылов

                                                                                                             Е.В. Желтоухов